В минувший четверг областная Дума на своем первом в осенне-зимнем политическом сезоне заседании рассмотрела и приняла отчет Правительства области об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2011 года.

Обсуждение отчета проходило эмоционально, причем претензии со стороны депутатского корпуса в адрес регионального минфина прозвучали еще на заседании бюджетного комитета областной Думы, когда шло предварительное рассмотрение документа.

Причины остроты критики, адресованной нашим финансистам, комментирует председатель бюджетного комитета областной Думы Валерий Фролов. Призываем всех специалисов и экспертов к дискуссии на тему: как поправить ситуацию с исполнением регионального бюджета? Ведь деньги области не работают на нас, ее жителей, как должно.

Валерий Фролов, депутат областной Думы, председатель комитета по бюджету и финансам: «Хромота в исполнении бюджета»

— При расходах областного бюджета в 14 млрд. рублей, профицит составил 2,7 млрд. рублей. По налоговым и неналоговым доходам, получаемым  в Калининградской области, мы за полгода сработали на 48 процентов. То есть вышли на совершено нормальный плановый показатель. По финансовой помощи — по безвозмездным перечислениям из бюджетов других уровней, имеется в виду, прежде всего, федеральный бюджет, мы сработали на 47 процентов – тоже близко к плану. Фактически исполнение областного бюджета за первое полугодие 2011 года по суммарным доходам находится близко к 50 процентам. Что планировали получить в доходах, то и получили.

Однако областной бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов. И мы расходы также планируем. За полгода они должны составить  примерно такую же величину, что и доходы, поскольку в бюджете деньги не могут просто так лежать. Власть не имеет права, в отличие от хозяйствующих субъектов, хранить деньги, например, на депозите и получать с них проценты. Если бюджетные деньги лежат без движения, то они ни нам, ни бюджетополучателям пользы не приносят.

Вот поэтому мы и смотрим, а что у нас получается с расходами по полугодию?

Получается, что расходы мы выполнили значительно хуже. Из собранных в первом полугодии денег 2,7 млрд. рублей зависли на счете областного бюджета. Начинаем разбираться, в чем причина. Прежде всего, смотрим бюджет текущих расходов – то, что связано с повседневной деятельностью всех бюджетных учреждений: больниц, школ, учреждений культуры, социальной защиты. По этим сферам бюджет текущих расходов выполняется нормально.

Но в бюджете есть и такая часть, как инвестиционная. Это все, что связано со строительством новых бюджетных объектов, с увеличением налогооблагаемой базы: строительство школ, больниц, дорог, ремонты и реконструкции. Вот в этой части исполнение бюджета очень сильно хромает. Кроме того, слабо идет исполнение некоторых региональных программ, финансирование которых за полугодие составило 20-25 процентов, а должно быть 48-50 процентов.

Начинаем разбираться, в чем причины сложившейся ситуации. Из года в год они одни и те же. Отсутствие проектно-сметной документации (ПСД) по объектам, несвоевременно изготовление ПСД, не проведение конкурсов на заключение договоров подряда, не утверждение порядка расходования средств по программам.

Когда областная Дума принимает бюджет в первых числах декабря предыдущего года, то буквально через несколько дней региональный минфин издает документ, называемый сводной бюджетной росписью. В декабре 2010 года на 2011 год такая сводная бюджетная роспись также была составлена. Это финансовый план, по которому работают все бюджетополучатели. Более того, еще 14 января наш минфин утвердил дополнительную сводную роспись бюджета по изменениям, которые Дума внесла в декабре 2010 года.

После утверждения бюджетной росписи все министерства, агентства, службы, ведомства и другие бюджетополучатели в соответствии с теми лимитами бюджетных средств, которые предусмотрены на 2011 год, имеют право проводить конкурсы, разрабатывать порядки. Более того, эту работу они обязаны делать максимально быстро, потому что время скоротечно, а текучка затягивает. Пропустил месяц-другой, начинаешь хронически отставать, и реализация планов терпит крах.

Возьмем для примера мелиорацию. На момент принятия бюджета министерство сельского хозяйства заверяло областную Думу, что на 60 млн. рублей у них лежит проектно-сметная документация на объекты мелиорации. Дума утверждает в расходах бюджета 70 млн. рублей на мелиорацию.

Что же мы видим сегодня, во второй половине сентября? Что только на 26 процентов эти деньги освоены, по многим объектам нет ПСД (проектно-сметной документации), что она уже успела устареть и не обновлена, что не проведены конкурсы и не расписан порядок расходования средств. Кто же занимается мелиорацией в октябре-ноябре? Зачем доводить до такого состояния, когда деньги лежат на счетах бюджета, не работают и никому не приносят пользы?

С таким подходом Дума не может согласиться. Поэтому мы настоятельно рекомендовали нашему минфину еще при заслушивании отчета об исполнения бюджета за 2010 год: давайте анализировать причины и условия, в которых возникает такая несуразица, давайте искать пути выхода из этой ситуации.

К сожалению, ответа пока не услышали. В свое время нас заверяли, что на базе минфина будет проведено совещание со всеми заинтересованными ведомствами, будут найдены решения. Но когда мы заслушиваем отчет о полугодовом исполнении бюджета текущего года, то видим, что в течение трех лет ситуация с профицитом имеет тенденцию к увеличению.

Три года назад профицит был 1,2 млрд. рублей, два года назад – 1,8 млрд. рублей, в этом году уже 2,7 млрд. рублей. Это очень нехорошая тенденция. Она показывает, что мы не умеем работать с бюджетными деньгами. Позволить себе такое нельзя.

Поэтому на этот раз областная Дума обратилась уже не к минфину, а к Правительству области. Мы предлагаем во взаимодействии с областной Думой, Ассоциацией муниципальных образований, Контрольно-счетной палатой, Агентством главного распорядителя средств областного бюджета, казначейством и другими заинтересованными ведомствами искать пути выхода из создавшейся ситуации. Нельзя сидеть и ждать у моря погоды. Тем более, что у Думы есть, что предложить.

Мы видим, что на сегодняшний день такая структура, как Агентство главного распорядителя средств областного бюджета работает очень медленно. Получается, что за политику в какой-то определенной бюджетной сфере отвечает министерство, за реализацию этой политики никто не отвечает, а финансирует реализацию Агентство.

В результате ответственность размыта и получается как у Райкина. Один пришивает карманы, другой рукава, третий – пуговицы. Все вроде бы делают свое дело добросовестно, а пиджак в результате кривой. Вот за что мы критикуем наш минфин и говорим ему, что готовы придти на помощь. Давайте вместе проявим заинтересованность и что-то  сделаем для решения.

Все это мы записали в постановление, которое приняла Дума, и направили его в Правительство. Устные отклики о готовности минфина сесть за стол переговоров озвучены. При этом минфин говорит, что мы его слишком резко критикуем. Но мы потому и критикуем, что уже не первый раз предлагаем «сдвинуть воз», а он и ныне там. Увидим ответное движение, и резкости будет меньше. Финансово-бюджетную политику нашей области надо менять, совершенствовать.