×

Предупреждение

Не удалось загрузить XML-файл

ID vk_groups already defined

Не пора ли корректировать Госпрограмму развития области?

07.09.2013 19:06

За последние 20 лет в условиях переходной экономики России и, в том числе Калининградской области, большие ожидания возлагались на разработку и реализацию различных федеральных и региональных программ развития. За это время по стране было разработано свыше 200 проектов таких программ. К сожалению подавляющая часть из них не была выполнена по различным причинам. Главные из них: не четкие и завышенные целевые установки; не обоснованный выбор приоритетов; слабое федеральное финансирование и кризисные явления, периодически сотрясающие экономику страны.

Не пора ли корректировать Госпрограмму развития области?

 

Владислав Ивченко, профессор БФУ им. И. Канта

 

За последние 20 лет в условиях переходной экономики России и, в том числе Калининградской области, большие ожидания возлагались на разработку и реализацию различных федеральных и региональных программ развития. За это время по стране было разработано свыше 200 проектов таких программ. К сожалению подавляющая часть из них не была выполнена по различным причинам. Главные из них: не четкие и завышенные целевые установки; не обоснованный выбор приоритетов; слабое федеральное финансирование и кризисные явления, периодически сотрясающие экономику страны.

По Калининградской области наблюдается такая же картина. За это время администрациями области предпринимались усилия по разработке различных комплексных и специализированных программ экономического развития. Не останавливаясь на их анализе имеет смысл назвать три крупные программы. Первая была разработана администрацией Маточкина Ю. С. в 1994 году. Быстро нарастающий кризис не позволил ее осуществить. В 1997 году при администрации Горбенко Л. П. была утверждена вторая, наиболее реалистичная из всех существующих, программа «Федеральная целевая программа развития ОЭЗ Калининградской области». При этом следует заметить, что ее основная разработка проводилась еще в «недрах» администрации Маточкина Ю. С. Ее качество во многом было обусловлено тем, что ее разработка осуществлялась с привлечением квалифицированных специалистов самой администрации, ВУЗов и бизнес-сообщества. ФЦП имела шесть четко обоснованных целевых установок. К сожалению, разрушительный дефолт 1998 года обрушил эту программу. Наконец, в 2001 году администрацией Егорова В. Г. была разработана новая целевая программа подъема экономики области. Надо сказать, что по ряду направлений она носила реалистичный характер. В тоже время ее цель ― достичь к 2010 году уровня жизни населения области уровню сопредельных стран (прежде всего Польши и Литвы) была заведомо завышена и невыполнима. Это стало ясно уже в 2003 году.

В настоящее время проявилась высокая актуальность разработки новой государственной программы развития области применительно к прогнозируемым условиям ее существования в предверии расширения действия ВТО и наступления 2016 года. Надо отдать должное федеральным властям и правительству области, которые в первом квартале 2013 года срочно разработали «Государственную программу социально-экономического развития Калининградской области до 2020 года». Она, по замыслу разработчиков, призвана компенсировать или, по крайней мере, смягчить те риски и угрозы, с которыми в ближайшие семь лет может встречаться экономика области. Положительными сторонами программы является, прежде всего, ее ориентация на развитие региональной инфраструктуры и выделение на ее осуществление крупных ассигнований из федерального бюджета в размере порядка 450 млрд. рублей. В программе декларируется, правда, без должного обоснования рост объема ВВП на душу населения до 718 тыс. рублей, снижение безработицы до 2,5% и пр.

Госпрограмма формировалась в окончательном виде где-то  в январе-феврале 2013 года. Но с тех пор происходят значительные изменения в экономике страны. Наблюдается, образно говоря, ее «проседание». Снижаются темпы роста ВВП и промышленного производства, растет инфляция, ухудшаются другие показатели. Не лучшее положение ожидается и в экономике области. В правительстве РФ и различные эксперты все больше говорят о необходимости сокращения расходной части федерального бюджета и финансирования государственных программ.

На этом фоне становится очевидным, что уже в ближайшее время встанет задача корректировки и нашей Госпрограммы в сторону сокращения ее финансирования и более четкого обоснования приоритетов. При этом имеет смысл откорректировать и ряд ее принципиальных неудачных положений, снижающих эффективность инвестиций. В этой связи целесообразно хотя бы кратко коснуться этих недостатков. Прежде всего необходимо конкретизировать весьма расплывчатую цель программы. Она гласит «… превращение области в мощный центр российского и европейского развития и на этой основе выйти на европейский уровень жизни населения при сохранении российской духовности и самостоятельности». Такая формулировка вызывает недоумение и справедливое недоверие. Например, ее часть «… европейского развития». Выходит мы, при нашем отставании, еще и должны своей программой осуществлять и европейское развитие? Анализируя эту установку, на ум приходит мысль, что в этом вопросе главная наша роль будет состоять в том, как можно больше приобрести импортных западноевропейских товаров. Тем самым мы будем содействовать созданию там рабочих мест и развитию научно-инновационного потенциала. А как же наши интересы занятости своего населения? Не менее декларативно и слабо обоснованно звучит утверждение «… выйти на европейский уровень жизни…». Неужели состояние экономики области позволит это осуществить за 7 лет? Такая цель провозглашалась еще в программе 2001 года, но разве она достигнута за прошедшие 12 лет? Не менее странно звучит в изложении цели и формулировка ― «… при сохранении российской духовности и самостоятельности». Что за сомнения в принадлежности региона России?

Основное содержание программы отражено в семи приоритетах и относящихся к ним мероприятиям. Анализ показал, к сожалению, что не все приоритеты достаточно обоснованы и подкреплены финансированием, а ряд важнейших мероприятий вообще выпали из программы. Так, отсутствуют крайне важные на современном этапе мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры региона. Выпал такой традиционно важный для экономики области резерв как комплексное развитие морской деятельности, включая морской, речной и другие флоты. Например, провозглашен давно ожидаемый населением и экономикой области приоритет «рыболовная отрасль», реализация которого позволит в достаточно короткие сроки создать значительное число новых рабочих мест с хорошим уровнем оплаты труда. Однако в дальнейшей части программы он, как оказалось, не подкреплен ни программными мероприятиями, ни инвестициями. Известно, что главной проблемой в развитии этой отрасли ― отсутствие пополнения ее современными рыболовными судами. За последние 20 лет рыболовный флот потерял основную часть судов и не приобрел ни одного нового. При этом надо заметить, что современный большой рыболовный траулер стоит 1,5-2,0 млрд. рублей. Существующие предприятия сами не в состоянии приобретать суда по такой цене. Видимо только на принципах государственно-частного партнерства в рамках Госпрограммы можно решать этот вопрос. Но в ней не предусмотрено приобретения ни одного рыболовного судна. Кроме этого в программе не предусмотрены государственные мероприятия по обеспечению доступности калининградских судов к сырьевой базе рыболовства в Атлантике. Дело в том, что за прошедшие годы наши суда ушли из многих традиционных промысловых районов океана. Их заместили иностранные рыболовные флотилии. Чтобы вернуться туда требуется мощная государственная поддержка и соответствующие льготы для рыбаков. Возникает вопрос, как же можно осуществить этот важный для региона приоритет без решения этих задач? Такие же несостыковки наблюдаются и по другим приоритетам программы. Взять хотя бы приоритет программы ― развитие «Судоремонта». Как можно развивать это производство в отсутствии перспективы поступления в нашу область новых морских транспортных, рыболовных и речных судов?

В заключении я бы хотел сказать, что очевидно одно ― наступает благоприятный момент откорректировать Госпрограмму, осознав ее слабые стороны. Это во многом обеспечит достижение наших замыслов по подъему экономики области до 2020 года. Для этого целесообразно создать при Правительстве области рабочую группу высококвалифицированных специалистов из представителей администрации, областной думы, научных учреждений, ВУЗов и бизнес-сообщества для проведения такой работы. Разработка реальных, хорошо ориентированных программных мероприятий будет служить залогом повышения эффективности отдачи инвестиций в программу.

 

Прочитано 214 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
ВЫ МОЖЕТЕ АВТОРИЗОВАТЬСЯ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ:

РЕКЛАМА

СТРАХОВОЙ ДОМ ВСК НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ

Некоммерческий информационный портал о Калининграде, жизни, новостях города, страны и не только

18+ Данный сайт не предназначен для просмотра лицам младше 18 лет.

КЛУБ АКТИВНЫХ ГОРОЖАН представляет собой новую генерацию интернет-технологий в общественно-социальной сфере. Все, что полезно для жизни: общение, контакты, необходимая информация - здесь, у нас!