Полный текст представления прокурора области в адрес губернатора Николая Цуканова о немедленном устранении нарушения антикоррупционного законодательства.

Прокуратура Калининградской области еще месяц назад, 16 апреля 2012 года, вынесла губернатору янтарного края представление об отстранении вице-премьера Евгения Морозова от должности за нарушение антикоррупционного законодательства. Данное представление не выполнено Николаем Цукановым до сих пор, несмотря на то, что все обозначенные прокурором сроки истекли.

Ранее, в 2011 году, прокуратура уже писала Цуканову предупредительные письма о необходимости предпринять меры по отношению к своему непосредственному подчиненному и урегулировать возникающий при действиях Евгения Морозова конфликт интересов. В том числе, проверка наличия коррупционной составляющей в служебной деятельности Евгения проводилась по официальному запросу нашей редакции. Итогом той проверки стало увольнение и перемещение бывшего строительного министра … вверх по карьерной лестнице, на должность вице-премьера правительства Калининградской области (вице-губернатора), курирующего, в том числе все ту же самую строительную отрасль.

Таким образом, конфликт интересов в действиях вице-премьера Евгения Морозова лишь вырос в размерах: ведь с новой карьерной позиции с подачи губернатора Цуканова для этого чиновника открылись практически неограниченные возможности по использованию административного ресурса региональной власти в целях принятия решений, выгодных учрежденной им же группы компаний (ГК) «Мегаполис».

Плоды подобных «выгодных решений» давно видны невооруженным глазом. Например, на Гайдара, 122 (строительный адрес – улица Островского) уже высится незаконная 15-этажная жилая секция многоквартирного дома. Вместо паркинга, который должно было построить по проекту и всем имеющимся разрешениям. В незаконном строении продаются квартиры, что делать категорически запрещено, и таким образом в перспективе плодятся «обманутые дольщики». Ведь надзирающие за строительством службы ГАСН, жилищная инспекция, ранее замыкавшиеся напрямую на губернатора, полностью подчинены министерству строительства, которое, в свою очередь замыкается на Евгения Морозова. КРС правительства области также, очевидно, испытывает на себе чарующее должностное обояние вице-премьера, ибо смотрит сквозь пальцы на нарушения с дольщиками со стороны компаний, учрежденных Морозовым.

На минувшей неделе пресс-служба правительства Калининградской области отказалась объяснять журналистам, что же ответил Николай Цуканов прокурору, и в чем же была суть вынесенного представления и обнаруженных за Евгением Морозовым нарушений? При этом, в областной прокуратуре прессе пояснили, что рассмотрение представления прокурора нельзя считать законченным, ибо должных мер реагирования на него не принято.

А на этой неделе в нашей редакции оказался полный текст столь тщательно скрываемого правительством Калининградской области представления прокурора Калининградской области в адрес губернатора Николая Цуканова от 16 апреля 2012 года.

Из которого более чем ясно, что заместитель Цуканова неоднократно, невзирая на все прокурорские письма, использовал свое служебное положение и авторитет должности в продавливании интересов учрежденной им группы компаний «Мегаполис». При этом бизнесмен-министр-вице-премьер постоянно оказывал давление на муниципальные власти Калининграда и, фактически, требовал от администрации города нарушения градостроительного законодательства с целью принятия решений в пользу группы компаний «Мегаполис» как по незаконному строительству на Гайдара, 122, так и по Восточному жилому микрорайону, и по ряду других вопросов. Что является ярчайшим примером конфликта интересов, а проще говоря – коррупцией.

Надо ли нам еще раз напоминать Николаю Цуканову о его же собственном обещании уйти в отставку, если в правительстве области, у его непосредственных подчиненных или у него самого будут обнаружены факты коррупции или конфликта интересов?

Как бы то ни было, делами заместителя Цуканова — Евгения Морозова теперь займется полпред в Северо-Западном федеральном округе Николай Винниченко. Поводом для проверки полпредства и вообще — пристального интереса к достижениям Морозова стало выступление депутата Госдумы Александра Хинштейна. Депутат ГД РФ на днях заявил, что вице-премьер правительства Николая Цуканова Евгений Морозов является хозяином фирмы, на которой  «висели» два незавершенных объекта долевого строительства. При этом после прихода во власть вице-премьер распорядился завершить их за счет бюджетных средств  (!).

С учетом того, что представители компании «Мегаполис» тут же принялись публично утверждать, что у Хинштейна и полпредства «не совсем верная информация», публикация полного текста прокуроского представления, на наш взгляд, становится еще более актуальной. Ибо в нем сухим языком закона многие вещи, о которых мы ранее написали книгу из статей в «Калининградской вечерке», встают на свои места.

Виктория КАШИНСКАЯ, главный редактор «Калининградской вечерки».

БЕЗ КУПЮР

Губернатору Калининградской области

Цуканову Н. Н.

Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции

Прокуратурой области проведена проверка соблюдения должностными лицами Правительства области требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, которые выразились в следующем.

На протяжении 2011-2012 гг. деятельность ГК «Мегаполис» неоднократно являлась предметом прокурорских проверок, как по обращениям руководства самой компании, так и иных лиц, по вопросам, связанным со строительством жилых домов, освоением земельных участков ООО «Мегаполис» и ООО «Мегаполис-Жилстрой», а также приобретением за счет средств бюджета Калининградской области шести служебных жилых помещений (однокомнатных квартир) специализированного жилищного фонда Калининградской области в целях реализации целевой программы Калининградской области «Жилище» на 201-2015 годы по электронным торгам, победителем на которых явилась одна из компаний, входящих в ГК «Мегаполис», ООО «Мегаполис-Стройинвест».

По результатам рассмотрения обращений органами прокуратуры принимались решения, как связанные с разъяснением заявителям действующего законодательства, так и направлением в адрес губернатора письма о наличии конфликта интересов в действиях исполняющего в то время обязанности министра строительства и ЖКХ Морозова Е. М.

В ходе проверки выяснилось, что, начиная с 2004 года и по настоящее время, ГК «Мегаполис» с органами местного самоуправления г. Калининграда было заключено 60 договоров аренды под строительство различных объектов в г. Калининграде общей площадью 588 978 м², в том числе на реализацию ООО «Мегаполис-Жилстрой» проекта «Восточный жилой район г. Калининграда (ул. Аксакова – Окружная дорога) и строительство многоквартирного жилого дома по улице Гайдара, 122 в Калининграде.

За указанный период времени между хозяйствующим субъектом, учредителем которого является вице-губернатор Морозов Е. М., и администрацией г. Калининграда возник ряд спорных вопросов, связанных как с выполнением ООО «Мегаполис-Жилстрой» условий договора по выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передаче в муниципальную собственность (исковое заявление застройщика о выдаче разрешения на строительство наружных сетей канализации на земельном участке по ул. Аксакова-Окружная дорога с последующим удовлетворением его требований), так и по признанию законной замену многоуровневой парковки на 15-этажную жилую секцию в многоквартирном жилом доме со встроенными административными помещениями по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде (судебное решение по иску застройщика, выполнение которого требует разъяснения порядка его выполнения).

Прокуратурой области изучением материалов проверок по вопросам, указанным выше, в действиях вице-губернатора Морозова Е. М., ранее замещающего государственную должность министра строительства и ЖКХ области, установлено грубое нарушение законодательства о противодействии коррупции, в части наличия в его действиях конфликта интересов при исполнении им служебных обязанностей.

Так, на рабочих совещаниях, которые на протяжении 3-х последних лет неоднократно проводились в Правительстве области с участием должностных лиц органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления под председательством Морозова Е. М., как министра строительства и ЖКХ, так и при его участии под председательством председателя Правительства области Бучельникова С. О., обсуждались вопросы, связанные, например, со строительством объектов водоотведения бытовых стоков, и принимались решения, исполнителем которых является ООО «Мегаполис-Жилстрой».

Из материалов проверки следует, что 23.05.2011 ООО «Мегаполис-Жилстрой» обратилось в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о выдаче разрешения на строительство наружных сетей канализации на земельном участке по ул. Аксакова-Окружная дорога. Однако разрешение на строительство или отказ в выдаче такого разрешения в установленный срок получены не были. В свою очередь, под председательством Морозова Е. М., как министра Правительства области, 03.06.2011 года состоялось совещание, на котором обсуждался и был рассмотрен вопрос о выдаче разрешения на строительство канализационного коллектора от территории застройки Восток, с указанием срока выдачи комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа г. Калининград разрешения на строительство объекта до 07.06.2011 года (протокол совещания от 03.06.2011 года). В дальнейшем вопрос был разрешен в судебном порядке.

Далее, на протяжении 2011-2012 гг. предметом рассмотрения в суде явились вопросы, связанные с невыполнением условий по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в срок 4 года за счет средств застройщика ООО «Мегаполис-Жилстрой» по договору продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14.08.2006 года. Между тем, на рабочем совещании, состоявшемся 04.05.2011 года под председательством Бучельникова С. В., в присутствии должностных лиц органов власти различных уровней, в том числе при участии Морозова Е. М., рассматривался вопрос о дополнительном включении в перечень объектов строительства в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года наружных сетей канализации проекта застройки территории, расположенной севернее Московского проспекта на продолжении улиц Молодой Гвардии-Аксакова-Окружной дороги в г. Калининграде, как участка земли, переданного по договору аренды ООО «Мегаполис-Жилстрой» под строительство многоквартирных жилых домов, что также может свидетельствовать об использовании авторитета занимаемой должности при решении служебных вопросов в интересах учрежденного им хозяйствующего субъекта.

Кроме этого, применение Морозовым Е. М. административного ресурса в пользу учрежденной им ГК «Мегаполис» было использовано и при разрешении спорных вопросов, возникших при приемке в эксплуатацию 3-х секций жилого дома, расположенного по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде. В ходе строительства вместо 3-ей секции, предусматривающей размещение нежилых помещений административного предназначения и паркинга, возведена 15-этажная жилая секция, из которой 14 этажей предназначены для размещения жилых помещений (квартир). Спорная ситуация возникла летом 2010 года и продолжается до настоящего времени, включая деятельность комиссии по землепользованию и застройке по проведению публичных слушаний, а также отсутствие положительного заключения государственной экспертизы в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Так, 30.11.2011 года под председательством Морозова Е. М., заместителя Председателя Правительства Калининградской области, состоялось заседание межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства в Калининградской области (протокол №  6), на котором 5-м вопросом обсуждалась проблема, связанная с вводом в эксплуатацию 11-этажного 80-квартирного жилого дома по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде и выработкой реконмендаций для администрации городского округа «Город Калининград». По результатам обсуждения было вынесено решение, свидетельствующее о понуждении Морозовым Е. М. должностных лиц органа местного самоуправления ввести в эксплуатацию спорный объект, построенный с нарушением градостроительного законодательства.

Таким образом, по результатам анализа протокольных документов с вынесением решений в пользу учрежденной Морозовым Е. М. ГК «Мегаполис», можно сделать вывод об оперативном управлении последним хозяйствующими субъектами, входящими в ГК, в виде предоставления преференций с использованием своего служебного статуса, что свидетельствует о наличии конфликта интересов – о ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникло противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, что является нарушением требований Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», Федерального закона «О противодействии коррупции», Уставного Закона Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», Указа Губернатора области от 04.03.2011 г. «О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Правительства Калининградской области» и др.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Действующее законодательство закрепляет ряд превентивных средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, одним из таких средств является механизм разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Конфликт интересов, как правило, приводит к негативным последствиям, выражающимся в нарушении конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной и муниципальной служб, престижу и имиджу государственных органов т органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19,32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» руководитель, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Федеральным законом.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2. Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
3. Рассмотреть вопрос о нарушении Морозовым Е. М. норм действующего законодательства на заседании комиссии Правительства Калининградской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Калининградской области и урегулированию конфликта интересов, с применением к служащему мер юридической ответственности в виде отстранения от замещаемой должности гражданской службы.
4. О дате рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру области для принятия участия работника прокуратуры в его рассмотрении.
5. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в месячный срок со дня его внесения, с приобщением копий документов и принятых мерах.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса А.М. Самсонов