Именно такой риторический вопрос должен возникнуть у неискушенного зрителя после чтения в различных столичных изданиях статей, посвященных реконструкции Верхнего озера и прилегающей к нему территории. Для особо недогадливых недавно был организован даже видео-сеанс на эту же тему — в рамках программы Андрея Караулова «Момент истины».
В предложенном кино калининградцы с удивлением увидели, что хорошо знакомое им Верхнее озеро сильно почему-то смахивает на реку Неман в районе Советска, а также могли наблюдать исторические фотографии помойки на месте берегов собственно Верхнего, сделанные, как минимум лет 7-8 назад, до начала реконструкции.
Все это сопровождалось эмоциональными заявлениями «Караул, все украли!».
В общем, если оставить в стороне фото и видео-фальсификат, а также приемчики, типа закадрового текста, наложенного на соответствующий панический саундтрек… Ну а еще, если не обращать внимание на популярное у черных пиарщиков «перекрестное цитирование», когда ссылка на аналогичный материал в родственном еженедельнике превращает его из субъективного мнения якобы в «объективный факт», картина получается грустная. В центре Калининграда в ходе строительных работ то ли слямзили, то ли нерационально использовали почти 3 млрд. рублей.
А мы-то с вами, граждане, такую сенсацию проспали!
Конечно, если бесконечно называть кошку свинкой, то к концу массированной пропагандисткой обработки подавляющая часть аудитории будет считать полосатую-усатую мяукалку настоящей хавроньей. На подобный эффект и рассчитан, вероятно, заказанный сериал о финансовых ужасах вокруг Верхнего озера.
Между тем, реальная картина Судного дня не напоминает.
Как же обстоят дела на самом деле?
В рамках нашего журналистского расследования мы постарались разобраться в ситуации на основе цифр, фактов и реальности. Впрочем, обо всем по порядку.                               Лужа как лужа В отличие от московских журналистов, калининградцев в возрасте от 30 лет и старше нет нужды убеждать в качественном изменении, которые на глазах претерпевает этот микрорайон в центре областной столицы. Времена, когда в Верхнем озере купалась ребятня и загорали горожане, канули в Лету уже к началу 80-х годов прошлого века. Многолетний слив в водоем всего, чего попало, включая канализационные отходы, отсутствие даже попыток навести порядок на его берегах, сделали свое черное дело. Уже в конце советской эпохи Верхнее озеро все больше напоминало большую лужу, в которой впору было появляться новым, мутированным формам жизни, а не отдыхающим. Попытка очистить дно водоема, предпринятая уже в перестройку, оставила после себя две огромные площадки отстойных водоемов за зданием университета на ул. А. Невского. Потом они были использованы пройдошливыми гражданами для вывоза песка.
Понятно, что своими силами ни город, ни область, которые вели тогда борьбу за поддержание в порядке систем жизнеобеспечения, привести в порядок 35 Га акватории, почти 6 км берегов, очистить 15 километров впадающих и выпадающих речек и ручьев были не в состоянии. Поэтому инициатива Президента страны Владимира Путина, который в ходе празднования в 2005 году 750-летия со дня основания города обратил свое внимание на состояние Верхнего озера, встретила хорошо понятный восторг у всех без исключения. Так, в соответствии с появившимся вскоре поручением Президента РФ № 1367 от 24.08.2005 года была начата реализация соответствующего проекта. По распоряжению тогдашнего мэра Калининграда Юрия Савенко городское «Управление капитального строительства», заказало, а специализированный институт «Запводпроект» разработал обоснование для финансирования предстоящих работ. Это обоснование было подтверждено управлением Главгосэкспертизы России по Калининградской области (решение № 05/380 от 23.12. 2005 года).
После прохождения всех необходимых процедур, экспертиз и согласований на свет появилось постановление Юрия Савенко №4721 от 23.12.2005 года. В нем были обозначены основные характеристики предстоящих работ: очистка реки Голубая, Северного и Литовского ручьев, канала К-1, реконструкция 3-х водосборных сооружений, ремонт и восстановление 4 мостов, очистка акватории самого озера от 300 тыс. кубометров донных отложений. На все про все в ценах конца 2005 года требовалось около 780 млн. рублей.
Заказали так называемую «рабочку» — рабочий проект, по которому в итоге озеро будет очищено и благоустроено. И именно на этом этапе проект благоустройства Верхнего озера, и без того, так скажем, «не простой» и стартовавший по путинскому поручению, приобретает региональный статус. Тем более, что в регионе сменилась власть. Юрий Савенко, против ожидания достаточно большой части местных элит, губернатором не стал. Зато поднимать калининградщину и делать ее невероятно привлекательной в масштабах всей России был прислан москвич с «федеральной проходимостью» — бывший министр по налогам и сборам, бывший вице-спикер Государственной Думы – Георгий Боос.                            Лучшее – враг хорошего Реализация проекта преображения Верхнего озера и района вокруг него началась в 2006 году и тут же была взята под личный контроль энергичного четвертого губернатора янтарного края.
Летом 2006 года Конкурсное агентство правительства Калининградской области провело открытый конкурс по выбору подрядной организации для осуществления работ по реконструкции Верхнего озера. Победителем стало ООО «Балтремстройсеть», с которым был заключен государственный контракт №247-к от 04.07.2006 года, а потом и еще один — №127-К. Цена первого контракта – 963 млн. рублей со сроком завершения работ летом 2009 года. В дальнейшем эта сумма была уточнена вторым контрактом до 1 млрд. 15 млн. рублей.
Типичной проблемой для любого отечественного масштабного проекта является смена концепции уже в процессе реализации. Не миновала такого крутого виража и реконструкция Верхнего озера. Уже после начала работ по очистке акватории и вырубке дикороста в Калининградскую область с визитом прибыл глава Минэкономразвития РФ Герман Греф, который … обратил внимание на ограниченность планов. По мнению Грефа, мало вычерпать в центральной точке города тонны ила и привести в порядок зелень по периметру водоема. Главой Минэкономразвития было отдано распоряжение переделать проект с тем, чтобы его целью стало превращение данной территории в место отдыха различных групп горожан: родителей с детьми, активной молодежи, пенсионеров.
В соответствии с новым видением роли Верхнего озера и по соответствующему поручению губернатора городские власти доработали первоначальные планы, насытив их соответствующей инфраструктурой. Именно с этим проектом губернатор Георгий Боос и только что «назначенный» им «на город» сити-менеджер Феликс Лапин лично отправились в Москву, где Герман Греф даже добавил еще несколько объектов к новому варианту концепции благоустройства. Которая и была утверждена распоряжением главы администрации Калининграда Феликсом Лапиным №200-р от 15.05. 2008 года. Результатом перемен стало увеличение стоимости намеченных работ до 1,8 млрд. рублей.
Доработанный проект также получил положительное заключение Госэкспертизы и был одобрен курирующими федеральными министерствами к финансированию. Именно в этой версии появились дополнительные зоны отдыха: для детей, велосипедная дорожка, ролледром для скейтбординга, скейт-парк, колесо обозрения и т.д.
Таким образом, по сути, проект оказался состоящим из 2 частей. Или, как говорится в документации, из двух пусковых комплексов. Первый связан собственно с очисткой, восстановительными и берегоукрепительными работами самого озера и сообщающихся с ним каналов, водотоков и каскадов, доставшихся нам от немцев. Второй представляет собой возведение так называемой рекреации – отстройка и благоустройство берегов, фонтанчики, дорожки, детские площадки и прочее, и прочее…               Чем дольше – тем дороже Первая часть работ — очистка водоема, связанных с ним водотоков, укрепление подпорной стенки вдоль ул. Черняховского, капитальный ремонт мостов в итоге обошлась даже не в 1,15 млрд., а в 1,3 млрд. рублей. И вместо запланированного окончания в 2009-м, затянулась до лета 2010 года.
На переходе к новому этапу строительных работ сменился основной подрядчик. С 18 июля 2010 года им стала ООО «Балтийская строительная компания». Примерно за 2 года ее силами к началу нынешнего октября возведены: скейт-парк, колесо обозрения, детская площадка, каскад замковых водосбросов, соединяющих Верхнее и Нижнее озера, два фонтана. Реконструированы два моста. Общий уровень технической готовности всех объектов проекта составил порядка 88%. Сейчас пока их общая стоимость с начала реализации (с учетом первой части) – 2006 года – достигла 2,582 млрд. рублей. — Но могла подскочить еще выше, — объясняет начальник управления капитального строительства администрации Калининграда Артур Крупин. – Дело в том, что Минфин РФ для такого рода проектов с государственными вложениями утвердил методику финансирования с применением коэффициентов-дефляторов. Каждый год недофинансированная сумма по проекту уточняется и умножается на этот коэффициент. Таким образом, если федеральный центр начинает финансировать строительство малыми порциями, и работы растягиваются на годы, то конечная цена проекта оказывается существенно дороже всех первоначальных смет. У нас произошло именно это. Если посмотреть лимиты, то 2008 и 2009 годы были просто провальными по выделению центром средств на работы на Верхнем озере. Соответственно, стоимость проекта была пересчитана Минфином и достигла названных размеров. На растягивание проекта, приведшее к его удорожанию, сыграло сразу два фактора. Во-первых, типичный российский фактор – личностный. Верхнее в его нынешнем виде, в общем-то, было детищем Грефа. После ухода Германа Грефа с поста руководителя Минэкономразвития выделение средств на проект резко сократилось. Во-вторых, сыграл свою роль и мировой финансовый кризис 2008-2009 годов, резко ограничивший финансовые возможности федерального правительства. В итоге в Минфине РФ появилась идея вообще растянуть реконструкцию Верхнего озера до 2015 года. Что требовало дополнительных расходов по консервации недостроенных объектов, стоимость которых, напомним, и так росла каждый год за счет инфляции и применения при пересчете недофинансированной суммы коэффициентов-дефляторов. В результате уже глава Калининграда Александр Ярошук был вынужден обращаться в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ, где обратил внимание чиновников на то, что затягивание стройки оборачивается бездарной растратой сотен миллионов рублей. Эти обращения возымели действие, и проект было решено закончить в 2012 году.
Сегодня техническая готовность всего комплекса превышает 95%. Возведены 6 км набережной, фонтаны. Работает колесо обозрения, кстати, находящееся в распоряжении муниципального автономного учреждения (МАУ) «Райдер плюс», того самого, которое обслуживает и популярный среди молодежи муниципальный скейт-парк (это там же, на Верхнем озере).
После сдачи всего комплекса рекреационных объектов на Верхнем озере, право обслуживать самое большое колесо обозрения в городе по информации руководителя комитета по имуществу администрации Калининграда Александра Зуева, как и положено, разыграют на аукционе.
Огрехи, естественные при смене подрядчиков и растянутом на несколько лет процессе строительства, будут устранены в рабочем порядке в начале нового строительного сезона.                           Вместо послесловия Приведенные выше цифры и факты не тянут на сенсацию, которую обещали, да так и не смогли выдать на гора столичные журналисты. Или, скорее, пропагандисты? В любом случае, в изложенных так называемых «скандальных версиях» роста цены реконструкции Верхнего озера бросается в глаза отсутствие во всех опусах и телелегендах всякого упоминания целого ряда персонажей, начиная с четвертого губернатора янтарного края, имевших самое непосредственное отношение к проекту в первые четыре года его реализации. Попытка вместо них притянуть буквально за уши иных местных политиков, а именно – недавно избранного мэра Калининграда Александра Ярошука — дает основание говорить не только о заказе, но и о заказчиках дутой сенсации, последние два месяца активно накачиваемой в мутных водах столичных СМИ.
«Борцы с коррупцией» предпочитают не замечать, что весь процесс реконструкции Верхнего озера систематически был объектом проверки самых серьезных ведомств, включая УФСБ и УМВД по Калининградской области. Проверки проходили как раз в 2010 году, когда после провальных двух лет недофинансирования цена проекта была пересчитана Минфином РФ и опять подскочила в сторону увеличения. Ни ФСБ, ни МВД так и не смогли найти в имеющейся ситуации особого криминала. Поэтому в случае появления после дутых сенсаций новых проверяющих легко будет установить их связь с теми пока анонимными силами, которые раздувают вселенский пожар из потухшей спички. Анна ВЛАДИМИРОВА, продолжение следует… ТОЛЬКО ЦИФРЫ Почему и как росла цена работ на Верхнем озере? «Если бы реконструкцию растянули до 2015 года, как того хотели в федеральном министерстве, итоговая цена работ на Верхнем озере могла быть еще выше, — пояснил «Вечерке» начальник управления капитального строительства администрации Калининграда Артур Крупин. – Дело в том, что Минфин РФ для такого рода проектов с государственными вложениями утвердил методику финансирования с применением коэффициентов-дефляторов. Каждый год недофинансированная сумма по проекту уточняется и умножается на этот коэффициент. Таким образом, если федеральный центр начинает финансировать строительство малыми порциями, и работы растягиваются на годы, то конечная цена проекта оказывается существенно дороже всех первоначальных смет. У нас произошло именно это. Если посмотреть лимиты, то 2009 и 2010 годы были просто провальными по выделению центром средств на работы на Верхнем озере. Соответственно, стоимость проекта была пересчитана Минфином и достигла сегодняшних размеров».
Таковы лимиты финансирования работ по годам: Годы Лимиты финансирования, тыс.руб.
2005 10 000,00
2006 284 500,0
2007 204 568,620
2008 717 066,380
2009 189 000,00
2010 189 474,00
2011 328 733,1
2012 996 733,6
Итого 2 920 075,7 Напомним, первая корректировка стоимости проекта происходит еще на стадии утверждения «рабочки» в 2005 году и открытия финансирования в 2006 году. С 780 млн. рублей, которые имелись в планах, реальная цена вырастает до 963 млн. Именно она и отторговывается областным конкурсным агентством. По результатам торгов появляется контракт №247-К с ООО «Балтремстройсеть». Далее, в 2009 году, после применения коэффициента-дефлятора цена уточняется до 1,15 млрд. На сверхвыделенную сумму с ООО «Балтремстройсеть» заключается второй госконтракт под номером 127-К. В 2008 году объект не испытывает перебоев с финансированием. Зато и в 2009, и в 2010-м, несмотря на нарастание реального объема работ, наступает провал в оплате. В результате все недофинансированные работы вновь и вновь пересчитываются по упомянутой выше методике Минфина РФ. По итогам 2009 года цена уточняется до 1,15 млрд., как мы уже отметили. А по итогам 2010 года – уже до 1,3 млрд. рублей. В 2010 же году объект, конечная цена которого настолько растянута во времени, что ежегодно подрастает, проверяют все возможные компетентные органы. В это же время, в связи с началом основных работ на втором пусковом комплексе (рекреация) меняется подрядчик. Возведением рекреации занимается ООО «БСК». К 2012 году стоимость всех выполненных работ на Верхнем озере (с учетом первой части в 1,3 млрд.) достигает около 2,5 млрд. рублей. Таким образом, рекреация потянула примерно на 1,2 млрд. При этом работы по основному госконтракту (№6 от 31.01.2011) на 1,14 млрд. ООО «БСК» должна было сдать до конца декабря 2012 года. Именно к моменту окончательной сдачи комплекса на Верхнем озере в прессе появляются странные якобы «разоблачительные» материалы. Совпадение?

«Калининградская вечерка» №1 (682) от 21-30 января 2013 года. 

ФОТООБЗОР

Как менялось Верхнее озеро в процессе последних двух лет реконструкции (2001-2012 годы)?