На минувшей неделе областная прокуратура обнародовала результаты проверки законности расходования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию Верхнего озера в г.Калининграде. После того, как совсем недавно на одном из федеральных каналов вышла в свет «разоблачительная» программа Андрея Караулова  «Момент истины», где автор пытался искать крайнего в теме, почему реконструкция Верхнего озера обошлась федеральной казне так дорого, результаты этой проверки ждали с особым нетерпением. И что ж, как и предполагали эксперты, прокуратура вынесла вердикт о том, что расходование бюджетных средств на объекте осуществляется вполне законно. А незначительные нарушения при производстве работ устраняются в текущем порядке.  Впрочем, для начала познакомим читателей с отчетом прокуратуры о свежепроведеной комплексной проверке:
«Установлено, что реализация проекта „Реконструкция гидротехнических сооружений и зоны отдыха вокруг озера Верхнее в городе Калининграде“ осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по объектам, не включенным в федеральные целевые программы  (непрограммная часть), средств бюджета городского округа  «Город Калининград» и привлеченных средств инвесторов.
Изменения архитектурной концепции проекта, повлекшие значительное увеличение сметной стоимости, были согласованы федеральными органами исполнительной власти. Корректировка проектно-сметной документации, выполненная в соответствии с изменениями архитектурной концепции набережной, получила положительное заключение государственной экспертизы.
Муниципальные контракты с подрядными организациями — ООО  «Балтремстройсеть» и ООО  «БСК» были заключены с соблюдением порядка и условий, предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Фактов, свидетельствующих об ограничении конкуренции при подготовке и проведении вышеуказанных аукционов, не установлено.
В аукционах, по результатам которых заключены муниципальные контракты с ООО  «БСК», последнее выступило единственным участником. При этом торги проведены с соблюдением принципов публичности, гласности, что давало возможность другим заинтересованным лицам принять участие в аукционах.
Аттракцион  «Колесо обозрения», являющийся одним из этапов проекта реконструкции Верхнего озера, введен в установленном законом порядке в эксплуатацию и временно, до приемки в муниципальную собственность, закреплен распоряжением и.о. главы администрации ГО  «Город Калининград» за муниципальным автономным учреждением города Калининграда  «Молодежный центр развития альтернативных видов спорта и субкультур „Райдер плюс“, в целях эксплуатации и обслуживания, что не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, МАУ  «Райдер плюс», минуя конкурсные процедуры, заключило возмездный договор на организацию эксплуатации и обслуживания аттракциона  «Колесо обозрения» с ООО «Стройинвестрегион-Калининград», что могло повлечь ограничение конкуренции. Правовая оценка данным действиям по поручению прокуратуры области будет дана Управлением ФАС России по Калининградской области.
Горизонт воды в озере Верхнем в период производства работ искусственно поддерживался на пониженной отметке, а после завершения всех работ горизонт воды будет поднят на проектную отметку, что опровергает распространенные в СМИ сведения о причинении вреда водному объекту, повлекшему его осушение.
Вместе с тем, в связи с загрязненностью поверхностных вод, дна, береговых откосов и прилегающей к береговой линии акватории вдоль береговой полосы пруда Верхнего региональной Службой по экологическому контролю и надзору администрации города в июле 2012 года было выдано предписание об устранении нарушений.
В ходе проверки с выездом на место сотрудниками прокуратуры области и региональной Службы ГАСН выявлен ряд нарушений, выразившихся в отсутствии исполнительной документации, наличии недоделок и дефектов. При этом фактов замены строительных материалов – природного камня и клинкерного кирпича, использованных при отделке набережной, на менее дорогостоящие материалы установлено не было.
Для устранения нарушений Службой ГАСН Калининградской области муниципальному заказчику выданы соответствующие предписания.
Определение соответствия фактически выполненных объемов и качества работ, в том числе по очистке водоема, представляется возможным путем проведения инженерно-технической экспертизы, назначенной в рамках расследования уголовного дела, находящегося в производстве Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калининградской области. 
В процессе реализации проекта муниципальными заказчиками в адрес подрядных организаций ООО «Балтремстройсеть» и ООО  «Балтийская строительная компания» направлялись претензии, обусловленные некачественным производством работ и наличием других замечаний, которые зачастую оставались без должной реакции.  
 Несмотря на это, администрацией городского округа  «Город Калининград» и МКП  «Управление капитального строительства» не приняты своевременные и исчерпывающие меры по понуждению генеральных подрядчиков к устранению нарушений и привлечению их к установленной муниципальными контрактами ответственности. 
В связи с этим прокурором Ленинградского района г.Калининграда 27.12.2012 главе городского округа  «Город Калининград» внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится в стадии рассмотрения.
Кроме того, в целях ревизии законности и эффективности расходования бюджетных средств по поручению прокуратуры Калининградской области Территориальным управлением Росфиннадзора при наступлении благоприятных погодных условий будут произведены замеры объемов выполненных работ и использованных строительных материалов».
Как видно из данного документа, многомиллиардного увода средств в карманы конкретных персон действительно нет. Однако, с другой стороны, справедливыми являются вопросы в части ряда нарушений со стороны подрядчика и того, каким образом городские власти намерены добиваться устранения нарушений. 
По словам председателя комитета архитектуры и строительства городской администрации Артура Крупина, строительные дефекты встречаются на каждом объекте. Есть строительные дефекты по текущим работам, они фиксируются специалистом, который осуществляет строительный контроль. Такие работы не принимаются к оплате. 
Есть строительные дефект, которые появляются в процессе эксплуатации. Они фиксируются заказчиком для устранения в течение гарантийного срока. Обычно он составляет 5 лет. Все это прописано в гражданском законодательстве. 
«Мы, как заказчики, действуем в правовом поле, — рассказал о ситуации Артур Крупин. — Дефекты появились через два года с момента начала эксплуатации набережной. Мы, зафиксировав эти дефекты, направили претензии генеральному подрядчику ООО  «Балтремстройсеть». Компания сначала устранила замечания поверхностно. Клинкер был поднят, подсыпано основание и дорожки восстановлены. Но поскольку просадочные явления продолжались, генеральным подрядчиком была заказана своя независимая строительная экспертиза. Результаты этой экспертизы нас удивили. Эксперты ссылались на якобы неправильные проектные решения. Но проект готовил достаточно опытный институт, а также он прошел государственную экспертизу. Мы усомнились в правильности выводов, которые сделали эксперты по заказу генерального подрядчика, и заказали свою экспертизу. По полученному нами экспертному заключению виной всему являются некачественные работы по устройству нижнего основания. На основании этого заключения была подготовлена повторная претензия подрядчику. Подрядчик опять пытался ее опротестовать. Тогда было подготовлено заявление в суд. 9 января мы направили пакет документов в суд. Претензионная работа ведется в рамках действующего законодательства».
Кроме того, как стало известно, строительно-монтажные риски на этом объекте застрахованы. Однако компания-страховщик не признала данную ситуацию страховым случаем. Возможно, и этот факт станет поводом для городской администрации вновь обратиться в суд. 
Программа Караулова, как оказалось, возымела должное действие исключительно на тех, кто находится вдалеке от строительной отрасли. В то время как профессионалы лишь удивленно пожали плечами – наезд на действующего мэра и его команду был сделан весьма топорно. 
К примеру, заслуженный строитель Александр Ильин, несколько десятилетий проработавший строителем, не видит здравого зерна в шуме вокруг работ на Верхнем озере.  «Все то, на что здесь указано, настолько мелко для того объема работ, который выполнен, что и обсуждению не подлежит. Любой объект порой требует переделок, недоработки должны устраняться. Ничего катастрофического для этого объекта я не вижу. Тем более что объект еще не закрыт, продолжается строительство», — считает эксперт.  Евгения ОСТРОВСКАЯ.

КОМЕНТАРИЙ В ТЕМУ 

ИЛЬЯ ШУМАНОВ, антикоррупционный эксперт по Калининградской области при Министерстве юстиции РФ, аккредитованный на проведение экспертизы нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности. — На самом деле искуственно созданный ажиотаж вокруг реконструкции Верхнего озера имеет под собой ярко выраженные элементы политического противостояния между калининградскими «околовластными кланами». Рассматривать эту ситуацию в отрыве от регионального межэлитного конфликта не имеет смысла. Как правило, именно в моменты обострения таких конфликтов на свет появляются коррупционные кейсы из старых папок и заранее подготовленный компромат.
В свою очередь проверка, проведенная прокуратурой Калининградской области, выявила нарушения, которые на прямую не связаны с законностью и эффективностью расходования бюджетных средств при реконструкции Верхнего озера: ограничение конкуренции при заключении возмездного договора на организацию эксплуатации и обслуживания атракциона  «Колесо обозрения» и отсутствии исполнительной документации, наличие недоделок и дефектов в работе подрядчиков. Кроме этого, областной прокуратурой указано на то, что администрацией городского округа  «Город Калининград» и МКП  «УКС» не приняты своевременные и исчерпывающие меры по понуждению генеральных подрядчиков к устранению нарушений и привлечению их к установленной муниципальными контрактами ответственности.
Не смотря на это, говорить о завершении расследования или о снижении внимания к ситуации с Верхнем озером не приходится. По поручению прокуратуры Калининградской области Территориальным управлением Росфиннадзора будут произведены замеры объемов выполненных работ и использованных строительных материалов при реконструкции Верхнего озера. Также в производстве Следственного управления Следственного комитета РФ по Калининградской области находится уголовное дело возбужденное по ч.1. ст. 201  (злоупотребление полномочиями) в отношении сотрудников МКП  «УКС», а именно использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой и иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц. (Кстати, уголовное дело возбуждено в 2010 году по заявлению главы Калининграда Александра Ярошука, — прим. Ред.).

«Калининградская вечерка» №1  (682) от 21-30 января 2013 года.