×

Предупреждение

Не удалось загрузить XML-файл

ПРОБЛЕМА: ФЦП не по зубам?

05.02.2013 12:03

На прошлой неделе в регионе вновь активно обсуждали проблему исполнения Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Основы этого большого специализированного федерального проекта были задуманы еще при Юрии Маточкине, начало положено при Владимире Егорове, а при Георгии Боосе произошло и наибольшее финансовое насыщение. При этом отставание по срокам воплощения в жизнь планов и объектов, прописанных в ФЦП, как хромало, так и продолжает хромать. Чем дальше – тем больше. Между тем, чемпионат мира-2018, под который придут куда большие деньги, явно не простит подобной раскачки… Да и судьба будущей широко разрекламированной госпрограммы для Калининградской области повисает на волоске… 

 

«Калининградская вечерка» №2 (683) от 4-11.02.2013

На прошлой неделе в регионе вновь активно обсуждали проблему исполнения Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Основы этого большого специализированного федерального проекта были задуманы еще при Юрии Маточкине, начало положено при Владимире Егорове, а при Георгии Боосе произошло и наибольшее финансовое насыщение. При этом отставание по срокам воплощения в жизнь планов и объектов, прописанных в ФЦП, как хромало, так и продолжает хромать. Чем дальше – тем больше. Между тем, чемпионат мира-2018, под который придут куда большие деньги, явно не простит подобной раскачки… Да и судьба будущей широко разрекламированной госпрограммы для Калининградской области повисает на волоске…  На днях состоялась встреча губернатора Николая Цуканова с заместителем министра регионального развития России Сергеем Вахруковым. В ходе встречи обсуждался вопрос выполнения в регионе показателей Федеральной целевой программы, от которых, как заметил Сергей Вахруков, будет зависеть бюджет будущей госпрограммы развития Калининградской области, которая разрабатывается в настоящее время в коридорах власти. Предполагается, что объемы финансирования, поступающие в область из государственной казны, будут серьезно увеличены, в том числе и под реализацию мероприятий по подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Губернатор оптимистично заверил, что все отставания по нынешним объектам ФЦП удастся ликвидировать в 2013 году. Впрочем, а что ему еще остается – он, регулярно ходящий под угрозами досрочной отставки, озвучиваемыми в прессе буквально со всех сторон, готов давать любые обещания. Только бы на этот раз пронесло.
Обычно за встречами такого уровня следует «разбор полетов» вниз по вертикали. Соответствующие «разборы», один за другим, кстати, тут же и были устроены – сначала у замполпреда Воскресенкского, затем у губернатора Цуканова.
Дело, впрочем, не в соревновании на скорость реакции. Обычно при подобных разборах помимо «жареных фактов для специально приглашенных блогеров и прессы» на поверхность всплывает и целый ряд объективных причин, по которым сроки сдачи некоторых объектов «дрейфуют» во времени. Просто до этой скучной и тяжкой прозы у журналистов и продвинутой Интернет-общественности, обычно, руки не доходят – она ведь не яркая. И требует конкретных решений и ежедневной кропотливой работы всех уровней власти, а подчас – и «ручного управления».
Мы решили восполнить этот пробел информационного поля, посвященного одному из основных худо-бедно реально работающих столпов калининградской экономики, каким видится экспертам Федеральная целевая программа развития Калининградской области.
Итак, наибольшее количество объектов ФЦП в настоящее время реализуется в столице областного центра — Калининграде. И именно местным муниципальным властям чаще всего достается «не орехи» по поводу отставаний от графиков. В таких ситуациях мало кто обращает внимание на то, что так называемое «освоение федеральных средств» (в хорошем смысле этого слова, а не на чиновничье-полукриминальном новоязе) завязано на колоссальное количество согласований, стандартов, ограничений и условий. И эти условия сформированы таким образом, что постоянно приходится возвращаться к уже ранее пройденным этапам.
В целом, влияние на сроки реализации программ в 2012 году оказывали частые изменения градостроительного законодательства РФ. В таких условиях возникают значительные сложности по соблюдению вступающих и вступивших в силу норм. Подобная частота изменения законодательства крайне негативно отражается на сроках исполнения мероприятий, поскольку в большинстве случаев изменения носят кардинальный характер и требуют иных подходов к исполнению проектов.
Кроме того, имеют место проблемы, связанные со значительными финансовыми затратами на корректировку проектной и рабочей документации с целью приведения в соответствие с действующим законодательством РФ. Соответственно подрядчики то и дело выбиваются из сроков, лимитов финансирования, а это, как снежный ком, ведет к накоплению отставаний от графика.
Так, по данным городской администрации Калининграда, на этапе реализации проектов увеличение сроков строительно-монтажных работ было связано с необходимостью разработки генеральным подрядчиком рабочей документации, а также согласованием ее с заинтересованными лицами. Дело в том, что до недавнего времени все объекты из ФЦП с федеральным финансированием отторговывались на аукционах на так называемой стадии «П» — то есть без рабочего проекта, изготовление которого ложилось на выигравшего подрядчика, что требовало немалых дополнительных затрат, бесконечных корректировок «на практике», повторных экспертиз и так далее. И лишь начиная с прошлого года техническим заданием на проектирование того или иного крупного объекта предусматривается разработка одновременно проектной и рабочей документации. Вместе с этим администрацией Калининграда предлагается включать в муниципальные контракты на вновь начинаемые объекты пункта о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с невыполнением подрядной организацией сроков выполнения работ. Пока такого права у муниципальных властей нет. В результате все нынешние попытки расторгнуть контракт с нерадивым подрядчиком приводят к многочисленным судам и еще большему продлению сроков.
Наиболее критическое отставание наблюдается по строительству очистных сооружений в Калининграде. Муниципальный контракт был заключен 31 июля 2009 года. Стоимость работ – около 1,5 миллиарда рублей. Первоначально планировалось закончить очистные в декабре 2011-го, однако строительство не завершено до сих пор. Городские власти называют несколько основных причин отставания. Во-первых, торги по определению подрядчика проводились при отсутствии рабочего проекта, что потребовало впоследствии разработки рабочей документации. Во-вторых, подрядчик «Мостостроительный трест №6» оказался не способен к такому объему работ, хотя и выиграл торги на право осуществления подряда на законных основаниях. В-третьих, пришлось проводить повторную экспертизу проекта. Указанные выше причины привели к значительному увеличению сроков реализации объекта. При этом расторжение контракта с подрядчиком все равно не изменит ситуацию, поскольку у городских властей отсутствует рабочая документация – она находится на руках у подрядчика. Также необходимо координировать сроки поставки оборудования в рамках финансирования, осуществляемого ЕБРР, которое тоже постоянно сдвигается.
Сложившаяся ситуация неоднократно обсуждалась на совещаниях в министерстве строительства Калининградской области, в администрации города, в том числе и с участием генерального подрядчика, а также на координационном совете по реализации проекта ЕБРР с участием иностранных партнеров. Предусмотренный на 2012 год лимит финансирования – 567,7 миллионов рублей, оплачено работ на сумму 146,7 миллионов или 25,8% от установленного лимита. Направлена претензия генеральному подрядчику, в соответствии с которой неустойка, подлежащая взысканию, составляет 102,9 миллиона рублей. Новый обозначенный срок завершения работ на объекте – октябрь 2013 года.
Другой объект, отставание по которому весьма критичное, 16,5 месяцев – реконструкция РТС «Северная» по ул. Сибирякова. Объект должен был быть завершен к декабрю 2010 года. Однако ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию сейчас назначен на февраль 2013 года. Основной причиной отставания от графика является неудовлетворительная работа подрядчика. Кстати, стоит отметить, что ООО «ИК ЭлитБизнесСтрой», занимающаяся реконструкцией «Северной», не справилась с выполнением заказа и при возведении кардиоцентра в поселке Родники. С целью завершения реконструкции РТС «Северная» на стадию пуско-наладочных работ было привлечено ООО «ТИС-СТРОЙ».
Примерно те же причины отставания от сроков и по другим объектам ФЦП, реализуемым в Калининграде. Это и строительство Восточной водопроводной станции, Московской насосной станции, и строительство водонапорного коллектора в Чкаловске, с опозданием завершены работы на центральной канализационной станции там же.
А вот при строительстве школы на 1500 мест на Сельме отставание произошло во многом по другой причине – произошла нестыковка между сроками поступления финансирования и сроком заключения контракта. Кроме того, уже в процессе работ в очередной раз поменялось отечественное законодательство – изменились санитарные требования к образовательным объектам. Сейчас предполагается, что школа будет сдана 1 июня 2013 года.
Необходимо отметить, что по всем проблемным объектам городские власти предъявляют претензии за ненадлежащее исполнение обязанностей. Сумма претензий по каждому контракту составляет по несколько сотен тысяч рублей.
На конец 2012 года было полностью завершено строительство по пяти объектам:
«Строительство водовода по ул.Сусанина – Б.Окружная – МНС-2, г.Калининград»;
«Строительство общеобразовательной школы на 1000 мест в г.Калининграде»;
«Строительство газопровода высокого давления от ул. Гагарина до газопровода высокого давления диаметром 500 мм, проложенного к п.Васильково Гурьевского района»;
«Реконструкция зоопарка, г.Калининград»;
«Строительство газопровода высокого давления по        ул.Красносельская – ул.Окружная (2 этап, 1 очередь) в г.Калининграде».
Строительство остальных 12 объектов будет продолжено в 2012 году. Из них шесть с отставаниями по срокам, о которых говорилось ранее, и шесть переходящих.
«Строительство 1-ой очереди объединенных очистных сооружений с канализационными объектами и сетями в г. Калининграде»;
«Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в г. Калининграде»;
«Строительство канализационного коллектора для комплексной застройки Юго-Восточного жилого района г. Калининграда»;
«Реконструкция берегоукрепительных сооружений Набережная адмирала Трибуца, г. Калининград»;
«Детские ясли-сад на 240 мест с бассейном в Северном жилом районе г. Калининграда»;
«Детские ясли-сад на 240 мест с бассейном по ул. Алданской в г. Калининграде». Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходимо пересмотреть механизм реализации федерального финансирования. Без этого Калининградской области и впредь придется числиться в «отстающих» по темпам освоения федеральных средств. Кроме того, существует мнение, что в регионе недостаточно собственных строительных мощностей, а значит, нужны интересные предложения для иностранных инвесторов, в том числе по условиям регистрации и возможности платить налоги. Но эти темы нельзя решить без активной поддержки со стороны федеральных властей. И задача местных политиков не только заручиться такой поддержкой, но и добиться ПРАКТИЧЕСКОЙ реализации обещаний. Евгения ОСТРОВСКАЯ.

«Калининградская вечерка» №2 (683) от 4-11.02.2013

Прочитано 211 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
ВЫ МОЖЕТЕ АВТОРИЗОВАТЬСЯ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ:

Некоммерческий информационный портал о Калининграде, жизни, новостях города, страны и не только

18+ Данный сайт не предназначен для просмотра лицам младше 18 лет.

КЛУБ АКТИВНЫХ ГОРОЖАН представляет собой новую генерацию интернет-технологий в общественно-социальной сфере. Все, что полезно для жизни: общение, контакты, необходимая информация - здесь, у нас!