Теория управления давно установила, что любым менеджером или бюрократом движет мощное рефлекторное желание: сделать все проще. Обилие объектов воздействия и контроля вызывает напряжение физических и интеллектуальных сил. Поэтому чем их меньше, тем лучше. Вот откуда все эти причитания о необходимости свести Российскую Федерацию к 10-12 мега-провинциям, которыми будет гораздо проще управлять, чем коктейлем из нынешних 83 субъектов. А еще мы уменьшим число так противных вам бюрократов – твердят адепты реорганизации путем укрупнения ошеломленному обывателю. Тот радостно улыбается, не понимая, что результатом станет увеличение очередей за банальными справками и затягивание решение всех и всяческих проблем на местах. Ведь управленческий центр стал дальше от места разворачивания локальных коммунальных катастроф. Поэтому реакция на них неизбежно запаздывает.
Не станем тратить внимание просвещенной публики на известный тезис о том, то развитие общества предусматривает его усложнение. И бюрократы-упрощенцы, сами того не ведая, представляют собой противоположную тенденцию – деградации. Архаика проста, как бревно. И говорить здесь особо нечего.
Нам вот интересен свежий вектор муниципальной политики областного правительства, проводимый экс-спикером боосовского призыва Сергеем Булычевым с энтузиазмом, вызвавший на минувшей неделе предупреждение прокуратуры. Речь идет не только о череде муниципальных переворотов, в ходе которых за последние четыре месяца из глав 23 муниципальных образований, превышающих по размеру два-три села, своих руководителей поменяли 7. Бросается в глаза иное: насаждаемое железной рукой двоевластие (глава+сити-менеджер) в сочетании с заменой всенародных выборов глав избранием конклавом местных депутатов. Не так давно эта трансформация была протащена в Гвардейске. В Озерске фокус не удался, местные народные избранники обиделись на калининградских чиновников за выкручивание рук и пожаловались на них в прокуратуру. Последней ничего не оставалось делать, как напомнить бывшему законодателю Булычеву о том, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Поэтому прессовать районных депутатов все же не стоит.
Вся затея с введением института сити-менеджеров напоминает страшные сказки 30-х годов прошлого века о происках саботажников, шпионов и диверсантов. Дуализм в управлении породил только новые поводы для конфликтов и заморозил и без того не очень стремительную работу исполнительной ветки власти. По ходу дела стало ясно, что все затевалось с единственной целью – усилить влияние губернаторов на строптивых муниципалов. Но такой поворот отнюдь не ведет к улучшению работы органов местного самоуправления. Просто делает жизнь глав регионов легче. Сплошь и рядом за счет того, что лояльные сити-менеджеры не тревожат покой князя-батюшки всякой своей мелочевкой. И о существовании проблем и росте недовольства этим наши управленцы узнают только тогда, когда население разбирает историческую брусчатку на баррикады и примеривается — как быстрее штурмовать резиденции.
Со временем опасность запущенного механизма осознали и в федеральном центре. Сохранение душевного спокойствия губернаторов никогда не относилась к числу приоритетов Кремля. А когда стало ясно, что институт сити-менеджеров превращается на местах в вариант подлива керосина в тлеющие угли, в Белокаменной озаботились полной отменой местечкового двоевластия. Даже собирались внести поправки в законодательство, сохраняющие единственный способ получения мандата на руководство исполнительной ветвью местного самоуправления: всенародные выборы.
Пока в столице думают об отмене данной схемы от греха подальше, в янтарном лукоморье она живет и ширится. Только строптивые калининградцы после двух лет эксперимента предложили впредь проводить опыты на мышах, хотя сереньких тоже жалко, и вернулись к понятной людям и проверенной практикой схеме всенародных выборов главы администрации – мэра города. А по буеракам и поймам сельской части региона заметались мобильные группы из правительства области для проведения обратной операции. Которая должна по замыслу ее инициаторов, не только поставить под контроль «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах, равно как и их результат, но и покончить с муниципальной фрондой, третий год мешающей исполнительной власти янтарного края почивать на лаврах.
Как известно, благими пожеланиями выстлана дорога не в самые приятные места. С точки зрения все той же управленческой теории, замалчивание локальных проблем ведет только к росту внутренней напряженности в сообществе, которое неизбежно прорывается после достижения некой точки кипения. Так, может, Сергей Булычев с товарищами и не чиновники вовсе, а буревестники будущей бури. Добавить к фрондирующему Калининграду поднявшееся на дыбы село – такое явно не под силу нынешней оппозиции ни оптом, ни, тем более, в розницу. Но если подключить во всю мощь административный ресурс…
М-да, велики чудеса твои, Господи, но дивный замысел твой не всегда нам, малым мира сего, понятен.
«Калининградская вечерка» №3 (684) от 18-25.02.2013
