Несколько месяцев назад в Калининграде открылось местное отделение автономной некоммерческой организации «Центр Антикоррупционных исследований и инициатив „Трансперенси Интернешнл Россия“. Руководителем офиса стал известный калининградский блогер, экс-чиновник Илья Шуманов. Миссией организации является создание единой национальной антикоррупционной системы. О том, как это будут реализовано в пространстве российского эксклава, Илья Шуманов рассказал в интервью «Калининградской вечерке».
— Илья Вячеславович, в чем суть деятельности Трансперенси Интернешнл?
— «Трансперенси Интернешнл Россия» – автономная некоммерческая организация. Никаких родственных связей с госорганами и бизнес-структурами мы не имеем. Это мировой бренд. На протяжении последних 20 лет организация занимается антикоррупционными исследованиями. Речь идет не только о коррупционных разоблачениях, поскольку мы имеем не так много полномочий. В первую очередь, мы анализируем ситуацию, даем рекомендации, вырабатываем совместные решения различных проблем и привлекаем внимание со стороны общественных сил. Коррупции ведь подвержены не только власть и бизнес-среда. Порой такие факты выявляются и в так называемом «третьем секторе», в общественных организациях, которые также имеют отношение к распределению денег. Далеко не все публикуют информацию, как тратятся средства, как они направляются в регионы и так далее. Помимо этого Трансперенси Интернешнл занимается образовательной деятельностью, также представители организации выступают экспертами.
— Недавно была открыта калининградская приемная. Этот факт повлек большой отклик в публичной сфере. Что лежит в сфере интересов Вашей приемной? Как дела сегодня находятся на контроле?
— Сразу же после открытия мы в обратились в федеральную антимонопольную службу в связи с деятельностью регионального Министерства сельского хозяйства. Управление по нашей инициативе начало проверку законности проведения конкурсных процедур для участия региона в выставке «Зеленая неделя» в Берлине. Периодически мы проводим мониторинг сайта госзакупок, ведем мониторинг СМИ – в итоге мы в курсе практически всех событий, в которых быть скрыта коррупционная составляющая. Интерес приемной строится и на обращениях наших граждан. Сигнал поступает – мы сначала проверяем информацию, делаем запросы в органы власти. Правоохранительные органы, надо отдать должное, реагируют на наши обращения.
— Насколько нам известно, один из вопросов, который сейчас находится на рассмотрении – публикация нормативно правовых актов органами власти.
— Да, несколько месяцев назад был поднят вопрос о том, что на официальных сайтах органов власти нет информации о проектах нормативно-правововых актов, а также о принятых документах. Сейчас на сайте облдумы, в том числе и под давлением общественности, начали размещать проекты нормативно-правовых актов и действующие законы. С правительством сложнее. Мы обратились в областную прокурату уже во второй раз. Но пока правительство отсутствие документации мотивирует тем, что на их сайт ведутся хакерские атаки и они проводят реконструкцию. Но пока в итоге мы имеем налицо нарушение 8-го Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Я могу сказать, что это не только «болезнь» правительства Калининградской области, но и многих других муниципальных образований. Они вдалеке от центра и порой привлечь внимание к данной проблеме еще сложнее.
Проекты нормативно-правовых актов публиковать необходимо в первую очередь для того, чтобы могло проводиться общественное обсуждение принимаемых законов. Не публикуя проекты, орган власти демонстрирует, что ему не нужны никакие советчики, он действует по своему усмотрению и в угоду скрытых групп. Например, ситуация с проектом госпрограммы развития области. Ее прячут, проводят целые совещания, и не принимают никаких конкретных решений. Почему скрывают от людей? Мы к этой ситуации привлекаем внимание. Люди должны видеть, каким образом принимаются решения.
— Вы сказали, что несколько жалоб уже подготовлены. А что это за жалобы?
— Думаю, сначала нужно дождаться реакции генеральной прокуратуры, а потом уже привлекать общественное внимание. Это информация по поводу одного из руководителей территориального представительства федерального органа власти, по поводу бездействия его сотрудников.
— Как вы определяете достоверность поступающих обращений? Ведь возможны ситуации, когда обращение к вам может являться давлением на определенные структуры?
— Мы обязательно проверяем всю поступившую информацию. Делаем официальные запросы, и если информация подтверждается, даем делу ход. Пока нас не пытались использовать в качестве инструмента давления. Видимо, побаивались.
— Трансперенси Интернешнл занималась темой расходования средств при реконструкции Верхнего озера?
— Думаю, эта тема стала уже сто процентов медийной. Только ленивый ее не проэксплуатировал. Дождемся какой-то официальной информации по поводу программы Караулова, вышедшей на 5-м канале. Я разговаривал с коллегами из Следственного комитета. Они сообщили, что дело действительно ведется. Но там сложная ситуация с проведением строительной экспертизы. Оценить, проводились ли определенные виды работ несколько лет назад, достаточно трудно. Чем больше времени проходит, тем сложнее установить истину.
— Какова основная тематика обращений граждан?
— Часто люди обращаются по поводу требований денег с людей за услуги, которые должны предоставляться бесплатно. Жалуются на порядок проведения государственных закупок. Есть большие бреши в этом вопросе. В перспективе мы планируем обратить на эту тему больше внимания. У нас проблема в том, что порой техзадания пишутся под конкретные организации. Это больное место в Калининградской области.
— Интересует ли вас тема распределения земли?
— Сейчас мы ведем переговоры с одним заявителем, чтобы он сделал официальное обращение и мы начали заниматься ситуацией по Гурьевскому району. Но пока нет деталей, очень трудно давать оценку. Если найдем достаточно доказательств, будем поднимать проблему на федеральный уровень.
— Вы не подменяете собой деятельность государственных органов?
— Ни в коем случае. Следствие, прокуратура – это органы государственного контроля и надзора. Но мы можем стать звеном в цепи. У нас тесная взаимосвязь с журналистами, мы формируем для них инфоповоды. Борьбой с коррупцией занимаются правоохранительные органы, а мы занимаемся профилактикой, но ни в коем случае ни борьбой, ни ликвидацией последствий. В сфере наших возможностей – превентивные механизмы.
— В России часто любая кампания, в том числе и антикоррупционная, является способом умножить коррупцию. Порой это политический инструмент. Как вы будете этому противостоять?
— Да никак. Нужно понимать, что есть государственная политика по противодействию коррупции, которая заключается в создании ажиотажа. Мы не занимаемся политикой – в этом стержень нашей организации. Нам не важно, откуда поступает информация, от какой партии, мы к ней будем относиться совершенно одинаково, вне зависимости от политической окраски. А в нашей стране это уже третья или четвертая антикоррупционная кампания, но к нашей деятельности она не относится.
— По идее, властям выгодно с вами взаимодействовать?
— Если власть некоррумпирована, то для них это выгодно. Для остальных, конечно же, нет. Но мы вынуждены работать с той системой, которая есть. Наша организация давно зарекомендовала себя как наличие высокого качества экспертов в различных отраслях. У Трансперенси Интернешнл на сайте есть все учредительные документы, информация о средствах, на которые организация существует, на какие цели эти средства расходуются. Организация, которая ведет гражданский контроль, должна сама исполнять все требования прозрачности. У нас независимый статус, который очень важно сохранить.
— Чем вы руководствуетесь, обнародуя информацию о конкретных ситуациях?
— Если мы выявляем какие-то факты, которые соответствуют действительности, мы будем в любом случае придавать их огласке. Наш принцип – подходить к делу не избирательно, а системно. С другой стороны, виновные должны быть неизбежно привлечены к ответственности. Но при этом нужно оценивать риски, понимая, что один кирпичик может развалить всю систему. Нужно четко понимать цели, к которым мы идем. Наша цель – не борьба с конкретным чиновником, а правильное конструирование модели, чтобы она была удобна и доступна людям, чтобы все происходило по закону.
Записала Анна ВЛАДИМИРОВА.
»Калининградская вечерка» №3 (684) от 18-25.02.2013
КСТАТИ
ГДЕ РАСПОЛАГАЕТСЯ ОФИС КАЛИНИНГРАДСКОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРИЕМНОЙ?
Обратиться с жалобой любой горожанин и житель области может по адресу: Калининград, Фестивальная аллея, дом 8, офис 5, в рабочее время.
