Вот и пришла осень. Желтеет листва, улетают на юг журавли. Готовятся проекты бюджетов всех уровней на 2012 год. Но нас интересует не столько структура сметы расходов и доходов, сколько замечательная практика их исполнения. Ведь из года в год с монотонностью смены сезонов, повторяется одна и та же картина. Первый квартал финансового года при любом уровне доходов (что муниципальный, что региональный) непременно закрывается с профицитом.
Причина этого чуда банальна до тошноты: запредельно низкий уровень реализации разного рода судьбоносных программ и прочих затратных мероприятий по улучшению жизни народонаселения. Например, конкурсы по распределению муниципальных заказов вяло стартуют только в районе нашего национального праздника – 1 апреля. Чтобы затем проводиться чуть ли не до октября.
Результатом таких длительных и вялотекущих процедур является … Да-да, привычная картина укладки асфальта на снег и латание крыш под Новый год. Качество подобной деятельности по определению не может быть высоким. Хотя бы по тому, что по технологиям нельзя укладывать асфальт при температурах ниже +8°С. Да и в лужах свежее дорожное полотно обречено на короткую жизнь.
Соответственно, относительно исполнения бюджетов Калининграда и Калининградской области возникает резонный вопрос: мы так и будем жить дальше, выбрасывая деньги почем зря? Или все-таки организуем работу по-другому?
Владимир АБРАМОВ, политолог: «Художественное исполнение бюджета»
— Не хочу сейчас углубляться в региональный уровень – думаю. Найдутся те, кто это сделает, тем более что там громадное количество проблем. Поговорим о своем, родном, городском и наболевшем. Все лица, причастные к художественному исполнению муниципального бюджета, на протяжении нескольких лет хором призывают покончить с ней. В конце концов, базовые параметры бюджета Калининграда известны уже в середине ноября. Поэтому никто не мешает структурным подразделениям подготовить технические условия и объявить конкурс на муниципальный заказ уже в декабре. Разумеется, речь идет не о всех конкурсных процедурах. Но хотя бы ¼ можно провести заранее. Чтобы начать выполнение заказа с января, а не с октября-ноября. Тогда и за качеством деятельности подрядчика следить будет проще и времени для его замены в случае необходимости будет предостаточно.
Публично против подобных предложений никто не возражает. Но и исполнять их не торопится. Как известно, чиновник – птица гордая. Не пнешь – сама не полетит. Вот они и не летают. Сиречь не спешат обременять себя морокой по заблаговременному проведению конкурсов. В конце года у них полно дел. Надо в штурмовом порядке осваивать средства, «зависшие» в связи с художественным исполнением бюджета. Ведь деньги, предназначенные для оплаты муниципальных заказов текущего года, как правило, сложно перенести на будущий год. В отношении дотаций, предоставленных вышестоящими бюджетами, это практически невозможно. Вот и спешат комитеты и управления закрыть финансовый год. И прерывать этот напряженный процесс ради создания условий для устойчивого ритма выполнения муниципального заказа на будущий считают ниже своего достоинства. А вдруг древние майя были правы? И никакого будущего 2012 года не будет в принципе? Если же конец света откладывается, то и в этом случае поводов для паники нет. Просто соберем все конкурсы в одну большую кучу и ближе к лету или осени все равно их проведем. Подрядчиков ласково попросим подождать и пока повыполнять ремонтные работы или поставки за свой счет.
Оборотной стороной такого неформального договорного процесса является сложность предъявления претензий по поводу качества и сроков выполнения все тех же муниципальных заказов. Ведь люди пошли нам на встречу, подождали денег, а мы тут еще чего-то с них требуем, да еще в ультимативной форме.
Представляется, что чудеса с художественным исполнением бюджета связаны с банальным явлением. Которое принято стыдливо именовать низкий уровень исполнительской дисциплины. Для преодоления этого родового дефекта бюрократический организм следует регулярно встряхивать. В противном случае закатывание асфальта в снег и лед так и останется привычной картиной. Равно как и сход того же асфальта с улиц вместе с все тем же снегом. Этот бюрократический круговорот бюджетных средств давно должен потерять анонимность. Ибо у каждой победы или промаха есть автор. С фамилией и должностью. Что позволяет не сотрясать воздух безадресными призывами к исполнению своих служебных обязанностей, а в рабочем порядке лишать конкретных лиц премий и должностей за волокиту с конкурсами. Способ далек от гуманизма, но иначе со всеобщим пофигизмом чиновничьей братии не справишься.
