Власти не должны контролировать себя сами

С 1 января 2015 года в России вводится требование о проведении оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных актов, принятых на уровне муниципалитетов, на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. На уровне субъектов Федерации подобная практика должна была быть введена еще в январе нынешнего года. О «подводных камнях», возникающих на пути реализации указов президентов РФ№ 601»Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, а также ст. 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорилось на очередном заседании Общественного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области, прошедшим в офисе КРО «ОПОРА России».

По замыслу инициаторов принятия данных решений, оценка регулирующего воздействия должна проводиться в отношении законопроектов и постановлений, действующих в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, ее конечная цель – устранение административных барьеров, препятствующих ведению бизнеса, обеспечение благоприятных условий для его ведения и инвестиционной деятельности.

Проведение процедуры оценки должно уберечь бизнес от необоснованных и избыточных издержек, свести к минимуму нецелевые бюджетные расходы и избавиться от нечётких формулировок в нормативно-правовых актах, которые используются чиновниками для злоупотребления служебным положением.

По мнению главы региональной «ОПОРЫ России» Сергей Фирсиков участие бизнес-сообщества в выработке заключений по проектам нормативно-правовых актов более чем актуально, учитывая практику принятия последних крайне негативных для малого бизнеса законов, а также предстоящее изменение налогообложения на недвижимость и то, что Калининградская область  — в числе «отстающих регионов» по части законодательного закрепления процедуры проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы правовых актов.

Сергей Фирсиков рассказал, что как депутат Облдумы сейчас работает над региональным законопроектом, который закрепит обязательность проведения процедуры ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов Калининградской области и муниципальных постановлений и решений, а также экспертизы действующих региональных/муниципальных нормативных правовых актов. Кроме того, местная»ОПОРА России» подготовила поправки к уже действующему с 2010 года, но весьма «сырому» областному закону о государственно-частном партнерстве. В ближайшее время оба документа будут внесены на рассмотрение в региональное заксобрание.

Калининградский бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов предложил объединениям предпринимателей региона схему оценки проектов нормативно-правовых актов. «Мнение бизнес-сообществаважно, — подчеркнул он. — Но для того, чтобы оно стало более весомым, нужно высказываться не отраслевым объединениям, а общим. Для этого могут быть использованы площадки крупнейших деловых объединений России. Кроме того, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей также может стать выразителем такого консолидированного мнения, как на региональном, так и федеральном уровне».

Юридическую помощь для создания такого рода единой экспертной площадки в регионе предложили и другие члены Совета – руководители «Ассоциации иностранных инвесторов Калининградской области», КРО «Деловая Россия», Калининградской ТПП.

Члены совета одобрили схему-регламент работы с проектами правовых актов как составную часть будущего закона об ОРВ и экспертизе. С принятием закона процедура ОРВ будет распространяться на все проекты региональных и муниципальных нормативных постановлений. А их разработчики теперь будут обязаны представлять свои проекты в уполномоченный орган, которым, по мнению Сергея Фирсикова, должен стать региональный институт уполномоченного по правам предпринимателей. На его базе и будетпроводиться экономическая экспертиза целесообразности и эффективности вводимого регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Резюмируя прошедшие обсуждения, глава калининградской «ОПОРЫ», заметил:  «Да, в большинстве субъектов РФ, уже принявших аналогичный закон, таким уполномоченным органом является региональная или республиканская исполнительная власть. Это, на мой взгляд, противоречит духу закона об оценке регулирующего воздействия, так как 80-90% законодательных инициатив исходит именно от нее». Выходит, что власть сама себя контролирует и сама же делает выводы об уровне вредности для частного предпринимательства соответствующего решения. Это выглядит явным бсурдом.

Ключевой задачей развития оценки регулирующего воздействия в Калининградской области на данном этапе является также привлечение профессионального сообщества к участию в публичных консультациях, — уверен Сергей Фирсиков. К сожалению, сегодня вовлеченность предпринимателей и общественных организаций в обсуждение планируемых к принятию проектов правовых актов низкая, а мнения и предложения по их совершенствованию учитываются крайне редко. Предприниматели на местах, как правило, вообще не участвуют в обсуждении принимаемых актов. В то же время оценка регулирующего воздействия сегодня признана мировым сообществом как самый эффективный механизм совершенствования регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому задача законопроекта - определить и закрепить необходимые для устранения этого пробела процедуры и инструменты.