Коррупция как Йети нашего времени.

14.03.2012 00:48

Разговоры о необходимости борьбы с коррупцией ведутся на отечественных просторах не первый год. Еще Николай Карамзин в начале позапрошлого века писал: «Разбуди меня ночью и спроси, что происходит в России. И я отвечу: „Воруют!“. Эта милая привычка нашего бюрократического аппарата благополучно пережила крах Российской империи и Советского Союза. Последнюю четверть века процесс разворовывания казенных средств и злоупотребления служебным положением в корыстных целях достиг гигантских масштабов. Теоретики вспомнили об «азиатском способе производства», открытом стариком Марксом, когда чиновники считают экономику своей собственностью и высасывают из нее последние соки с интенсивностью доильного аппарата. Люди практического склада считают, что именно непосильная коррупционная рента является причиной тому, что россияне по уровню жизни уступают чехам и венграм, несмотря на богатейшие кладовые полезных ископаемых. Не вдаваясь в дебри дискуссий, можно поддержать  мысль о том, что коррупция сегодня является для России более грозной опасностью, чем терроризм и ПРО. Не говоря уже о мифической «оранжевой чуме».

При этом не оставляет странное ощущение. Несмотря на повсеместные стенания и многочисленные программы противодействия, коррупция остается этаким «снежным человеком». Йети, о котором все постоянно говорят, но увидеть до сих пор не удалось никому. Между тем, злоупотребление служебным положением и «нецелевое использование бюджетных средств» — это банальная практика. И занимаются ею не сицилийская мафия, а самые обычные чиновники. Милые и замечательные люди. Совершенно не считающие свои действия какими-то преступлениями.

Предлагаем обсудить публикацию «Калининградской вечерки» (№    4-5 (657-658) от 08.03.12), иллюстрирующую этот вывод широко известными примерами из местечковой калининградской действительности.

 

СПИКЕРЫ:

 

Коррупция как Йети нашего времени.

Многосерийная эпопея.

 

Разговоры о необходимости борьбы с коррупцией ведутся на отечественных просторах не первый год. Еще Николай Карамзин в начале позапрошлого века писал: «Разбуди меня ночью и спроси, что происходит в России. И я отвечу: „Воруют!“. Эта милая привычка нашего бюрократического аппарата благополучно пережила крах Российской империи и Советского Союза. Последнюю четверть века процесс разворовывания казенных средств и злоупотребления служебным положением в корыстных целях достиг гигантских масштабов. Теоретики вспомнили об «азиатском способе производства», открытом стариком Марксом, когда чиновники считают экономику своей собственностью и высасывают из нее последние соки с интенсивностью доильного аппарата. Люди практического склада, в свою очередь, полагают, что именно непосильная коррупционная рента является причиной тому, что россияне по уровню жизни уступают чехам и венграм, несмотря на богатейшие кладовые полезных ископаемых. Не вдаваясь в дебри дискуссий, можно поддержать мысль о том, что коррупция сегодня является для России более грозной опасностью, чем терроризм и ПРО. Не говоря уже о мифической «оранжевой чуме».

При этом не оставляет странное ощущение. Несмотря на повсеместные стенания и многочисленные программы противодействия, коррупция остается этаким «снежным человеком». Йети, о котором все постоянно говорят, но увидеть до сих пор не удалось никому. Между тем, злоупотребление служебным положением и «нецелевое использование бюджетных средств» — это банальная практика. И занимается ею не сицилийская мафия, а самые обычные чиновники. Милые и замечательные люди. Совершенно не считающие свои действия какими-то преступлениями. Проиллюстрируем этот вывод широко известными примерами из местечковой калининградской действительности.

 

Исключительно удобства ради

Несмотря на явные прорехи и двусмысленные нормы, российское законодательство является серьезной преградой для коррупции. Беда в том, что бюрократия и не собирается его исполнять. Точнее, она, бюрократия, подходит к данному вопросу творчески: избирательно и с выдумкой. Ведь все эти мертвые параграфы и статьи замедляют, затрудняют и мешают исполнению поручений руководства с максимальной оперативностью и эффективностью.

Находятся, правда, «упертые крючкотворы», придирающиеся к «честным сотрудникам». Вот и УФАС янтарного края привязалось-таки к доблестному правительству Калининградской области. За последнее время на региональных чиновников заведено аж три дела. В том числе, по поводу, так сказать, «мелких недочетов» в финансировании ответственного процесса информирования обывателя о его грандиозных достижениях. Подумаешь, какие 40-60 миллионов рублей на эти благие цели не по правилам распределили. То есть – раздали через автономные учреждения, минуя всякие там конкурсы да аукционы.

И сумма «ничтожная», и придирки «аналогичные». Работа выполнена, а рассуждения о том, что нарушенные правила для того и созданы, чтобы исключить возможности распределения казенных средств среди «своих», — досужие и бесполезные.

Кроме того, возбудилось пока только антимонопольное ведомство.

Страж законности и порядка, «око государево», прокуратура Калининградской области по поводу творческого подхода к распределению средств губернаторским агитпропом молчит? Молчит. Ну тогда все в ажуре. Как говорится, не надо мешать занятым людям творить доброе дело.

 

 

Формализованное издевательство над здравым смыслом и законом

А даже если прокуроры возвысили бы свой голос, что бы это изменило? Ровным счетом ничего. Доказательством является история со своеобразным «Двуликим Янусом» из регионального правительства Николая Цуканова, вице-премьером Евгением Морозовым. Мы уже устали говорить о подвигах этого чиновника и бизнесмена, но приходится возвращаться к этой фигуре вновь и вновь.

Потому что не может чиновник, курирующий строительную сферу, быть одновременно президентом саморегулируемой организации калининградских строителей. Ибо СРО – это не клуб по интересам, где обсуждаются актуальные проблемы разведения кроликов или ловли судака спиннингом.

СРО «Союз строителей Калининградской области» выдает допуски (разрешения) на проведение различных видов строительных работ. Без которых выполнение госзаказов и любых иных строительных заказов вообще невозможно в принципе.

А также эта организация контролирует страховой фонд в несколько сотен миллионов рублей, предназначенный для возмещения убытков, нанесенных деятельностью ее членов.

Министр же строительства, в свою очередь, оказывает прямое влияние на прохождение госзаказов в строительной сфере, на разработку условий для аукционов, в которых потом смогут (или не смогут?) принимать участие те же члены вышеупомянутого СРО.

Устав терзаться сомнениями, «КВ» предложила прокуратуре разобраться, нет ли признаков конфликта интересов в таком оригинальном совмещение государственных и общественных функций?

Надзорные органы еще в ноябре 2011 года в ответ на наш запрос заявили, что есть. О чем и написали представление губернатору региона.

После чего последовала оригинальная рокировка. Евгений Морозов с поста президента СРО не ушел, но перестал быть министром строительства, а стал вице-премьером, в обязанности которого помимо прочего входит и руководство данной сферой экономики.

Как говорится, формально, данное конкретное представление прокуратуры губернатор исполнил. Ведь с точки зрения бумажного крючка и запятой речь в нем шла о недопустимости нахождения г-на Морозова именно на должности строительного министра. Ну так он и не находится больше, сами видите.

Морозов отныне руководит целым сонмом министерств, включая то же самое строительное.

И пока нового представления от прокурора нет, вроде бы как никто в региональном правительстве ну совершенно не знает о том, что статьи 10,11 федерального закона 272 «О противодействии коррупции» распространяются в равной степени и на вице-премьера Морозова тоже. Ведь в его деятельности в связи с пристрастием к строительному бизнесу все еще усматривается конфликт интересов. И даже не просто усматривается: растет не по дням, а по часам. Судите сами.

 

Перераспределение у кормушки?

На днях к его полномочиям прибавилось … курирование министерства развития инфраструктуры. Которое тоже не разведением лютиков занимается. Оно все больше мосты, дороги, аэропорты и пограничные пункты строит. Да не просто на областные деньги, а с крупным федеральным софинансированием. Главные слова, как все уже поняли, «строит» и «федеральное софинансирование».

Неутомимый вице-премьер тут же объявил журналистам о том, что, в свою очередь, намерен предложить губернатору реорганизацию структуры отдельных министерств правительства области.

Областное министерство инфраструктуры в его нынешнем виде, как мы и сказали выше, занимается проблемами строительства инфраструктурных объектов, а также — топливно-энергетического комплекса и природопользования. Возглавляет министерство Александр Рольбинов. Так вот, Евгений Морозов, по его словам, намерен предложить губернатору создать отдельное министерство по строительству, которому будут переданы соответствующие функции от рольбиновского министерства. Кроме того, как сообщается в официальной информации пресс-службы правительства области, функции по развитию ТЭК могут отойти министерству ЖКХ, природопользования – новой специализированной структуре, которая будет комплексно заниматься вопросами экологии. Таким образом, получается, что в нынешнем виде министерство развития инфраструктуры существовать более не будет.

Если вы паче чаяния сейчас подумали о разумности производимых реформ, о том, что все делается исключительно ради нас с вами, вы глубоко заблуждаетесь.

Дело вовсе не в самом мининфраструктуры и не в оправданности его самостоятельного существования, которое эксперты давным-давно и не раз ставили под сомнение.

А в том, как именно теперь перераспределяются потоки самых «рентоемких» и «бюджетоемких» полномочий в региональном правительстве.

Несложно ведь предположить, в чьих интересах задумана эта реорганизация. Сконцентрировать в одном ведомстве все строительные работы – очевидная мечта Евгения Морозова. И он планомерно идет к тому, чтобы реализовать ее в жизнь.

Мечтать, конечно, никому не вредно. Вредно при этом осуществлять действия, увеличивающие конфликт интересов и возможную коррупционную составляющую.

А именно это, похоже, и происходит.

Роль, отведенная нынешнему министру Рольбинову в новом раскладе, до сих пор не ясна. Да уже и не важна.

 

Как черти от ладана!

Если же вы сейчас, следуя логике, вспомнили о таком широко разрекламированном на федеральном уровне понятии, как антикоррупционная экспертиза, которую должны проходить все новации региональных чиновников, то тут тоже ситуация показательная.

Например, в региональном правительстве от введения этой самой антикоррупционной экспертизы почти год бегают, как черт от ладана.

В частности, по обращению  калининградских блогеров и некоммерческого партнерства «Калининградское региональное антикорррупционное сообщество экспертов», прокуратура области дважды выносила действующему губернатору представление о необходимости прекратить нарушение законодательства и ввести антикоррупционную экспертизу нормативных актов, а также размещать все областное нормотворчество на сайте (15 сентября и 14 ноября 2011 года, соответственно).

На конец февраля 2012 года буквально с боем удалось добиться от губернатора и его правительства сообщения о том, что … подготовлены изменения в Регламент правительства Калининградской области, утвержденный постановлением этого же правительства №    450 от 24.06.2011, которые антикоррупционную экспертизу новаций все же предусматривают. И только на этом формальном основании мер для привлечения чиновников к ответственности у прокуратуры не имеется.

Отдельно стоит обратить внимание на словосочетание «подготовлены изменения». Это такой хитрый словесный оборот, который  формально позволяет избежать наказания, но не приближает всех нас к реальному введению антикоррупционной экспертизы инициатив региональных чиновников в повседневный оборот.

Ясно, что если бы такая экспертиза применялась, ни одна из скандальных земельных инициатив правительства Цуканова, о которых мы много писали в прошлых номерах газеты, ни одна новация в сфере перераспределения лакомых бюджетоемких полномочий, ее бы не прошли.

Впрочем, было бы неправильно кидать булыжники общественного сарказма (вполне заслуженные) исключительно в огород на ДД,1. Аналогичное представление о необходимости введения антикоррупционной экспертизы принимаемых законов прокуратура области, кстати, направила и в областную Думу. Пока ответа оттуда нет.

В целом, после таких примеров понимаешь, что в деле предупреждения коррупции у нас все обстоит очень скверно. ФАС, прокуратура и СМИ воспринимаются чиновниками как надоедливые мухи, от которых нужно просто отмахнуться. И продолжать работу в полном соответствии с базовым принципом национальной правовой культуры. Забыли? Напоминаем: «Закон что дышло, куда повернул, туда и вышло».

 

Виктория КАШИНСКАЯ.

Продолжение следует.

 


Прочитано 983 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
ВЫ МОЖЕТЕ АВТОРИЗОВАТЬСЯ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ:

Некоммерческий информационный портал о Калининграде, жизни, новостях города, страны и не только

18+ Данный сайт не предназначен для просмотра лицам младше 18 лет.

КЛУБ АКТИВНЫХ ГОРОЖАН представляет собой новую генерацию интернет-технологий в общественно-социальной сфере. Все, что полезно для жизни: общение, контакты, необходимая информация - здесь, у нас!