×

Предупреждение

Не удалось загрузить XML-файл

Владимир АБРАМОВ, политолог: Игра в «городки» вместо стратегии

30.12.2012 11:07

Заметки на полях списка «хотелок» в проект ФЦП

 

«Калининградская вечерка» №1 (682) от 21-30.01.2013

Заметки на полях списка «хотелок» в проект ФЦП

Суета вокруг новой ФЦП наводит на невеселые мысли. Подсовывая федеральным чиновникам наспех составленный перечень всевозможных «хотелок», областное правительство исходит из широко известного армейского принципа: «Проси роту, дадут взвод». Т.е. составители программы изначально исходят из ее неизбежного секвестрования. Поэтому, не мудрствуя лукаво, они включают в свою заявку все подряд. Рассчитывая получить на выходе, хоть что-нибудь      .

Эксперты уже обратили внимание на это обстоятельство. Действующая федеральная целевая программа содействия социально-экономического развития Калининградской области с 2002 по 2015 гг. рассчитана на получение из государственной казны 46 млрд. р. При этом, Москва регулярно отмечает неспособность местных властей организовать в полном объемы выполнение планов даже этой ФЦП.

Ответом на эти совершенно справедливые обвинения стала заявка на многократное увеличение объемов федеральной помощи. Примерно в 15 раз! На новое «издание» ФЦП сроком до 2020 г. запрашивается ни много, ни мало, всего каких-то 650 млрд. р. При этом объем софинансироваания со стороны бюджетов региона и местных самоуправлений ограничивается суммой в 37 млрд.р., составляющей около 5% от объема ожидаемых поступлений из казны РФ. Еще 786 млрд. р. мечтатели из правительства области рассчитывают получить из неких мифических «внебюджетных» источников. Попросту говоря, от частных инвесторов. В итоге в ближайшие восемь лет авторы калининградского пакета предложений в проект ФЦП рассчитывают вложить в социально-экономическую сферу янтарного края почти полтора триллиона рублей. Или $50 млрд.

Стоит напомнить, что даже в лучшие годы за последние 12 лет объем инвестиций в основные фонды калининградских предприятий никогда не превышали показателя в полтора миллиарда долларов. Если механически перенести данные темпы на ближайщие 8 леи, то можно получить $12 млрд., а не в 4 раза больше. И это без учета очень непростых макроэкономических факторов международного, общероссийского и регионального уровней. Даже самые оптимистически настроенные эксперты не ожидают улучшения ситуации на мировых рынках в ближайшие три-четыре года. Это минимум времени, необходимого для расчистки всевозможных завалов, возникших в глобальной экономике. Максимум, на что рассчитывают аналитики: сохранить режим стагнации, дабы не свалится в яму очередного кризиса.

Недореформированная национальная экономика, привязанная к ценам на энергоносители, как Муму к кирпичу, чем дальше, тем больше будет страдать от своего нелепого состояния.

На региональном уровне на хилую шею «отверточной индустрии» будет неотвратимо опускаться Дамоклов меч «проблемы 2016». Даже чиновники областного правительства признают, что через три года нас может ожидать глобальный провал: одномоментное снижение ВРП на 17%, закрытие 500 предприятий, в том числе половины крупнейших хозяйствующих субъектов региона, увольнение 50 тыс. сотрудников.

Из нарисованной выше картины понятно, что найти в такой ситуации $ 26 млрд. частных средств для инвестиции в Калининградскую область будет очень трудно. Да и по поводу помощи федерального центра есть серьезные сомнения. Во всяком случае, Минфин РФ уже устал объяснять региональным баронам, что времена изменились и ждать манны небесной из государственной казны не приходится. Надо вертеться самим, переходя от режима распила и отката на модель привлечения свободных средств и создания благоприятных условий для ускоренного развития локальных хозяйственных систем.

Как известно, свыше 25% от ожидаемых полутора триллиона рублей планируется вбухать в калининградский туризм. Но государственная часть в этих средствах невелика. Сюда планируется направить только 1/6 из казенных 649 млрд.р. Куда же уйдет в таком случае основная часть средств? Как обычно, при отсутствии нацеленной на реальные цели стратегии и внятного механизма ее достижения, основной акцент предполагается сделать на инфраструктуре: инженерной и социальной. Хорошие дороги, новые школы, очистные сооружения и прочие объекты пригодятся при любом режиме, а привлечь к этому нужному делу частный капитал, хоть в режиме государственно-частного партнерства, хоть в формате выкручивания рук частному бизнесу удается хреновато.

Вот и авторы запущенного по московским кабинетам проекта новой ФЦП планирует ⅔ запрошенных у федерального центра денег направить на порты, аэродромы, дороги и мосты – всего 444 млрд. из 649 млрд.р. По поводу глубоководного порта, кочующего с Бальги в Балтийск, удивляет не факт его наличия в реестре, а объем финансирования и предполагаемый грузооборот. По последнему пункту можно найти совершенно забавные разночтения: и 133 млн. тонн в первоначальных планах, и 60 млн. тонн в скорректированной версии вице-спикера ГД РФ Александра Жукова. При том, что в индикаторах новой ФЦП предусмотрен общий объем перевалки грузов в 2020 г. в 44 млн.т. Кстати, его легко можно достичь и без всякого нового порта: на переработку 40 млн. т. рассчитан действующий портовый комплекс региона в составе гаваней Калининграда и Балтийска.

Что же касается возведения новых мостов в Калининграде, призванных замкнуть Большую окружную в обходное кольцо вокруг столицы региона (22 млрд.р), реконструкции федеральной трассы до Нестерова (40 млрд.р) и завершения пресловутого Приморского кольца (40 млрд. р.), то не один из этих объектов вопросов не вызывает. Как 30 млрд.р. на 19 новых школ и 30 детских садиков, 15 млрд.р. на возведение новых онкоцентра, инфекционной больницы, медико-диагностического центра в Советске и т.д.

Но при всем позитивном отношении к этим и прочим инфраструктурным объектам, нельзя избежать риторического вопроса: «Как все эти замечательные вещи повлияют на экономику Калининградской области в смысле компенсации выпадающих таможенных льгот?». Четкого ответа на него нет. Макроэкономическая теория не отрицает того, что инфраструктурный фактор оказывает заметное влияние на хозяйственные процессы. Даже в том смысле, что по хорошим дорогам дешевле и быстрее транспортировать товары и сырье для них, а хорошо пролечаное население, у которого детишки пристроены в садиках и школах, работает лучше. Но ведь правительство региона собирается не просто вывести транспортные коммуникации и социальную сферу на новый уровень развития, но достичь вполне конкретных показателей: в 2,4 раза увеличить ВРП и на столько же поднять производительность труда. Последний индикатор неизбежно тянет за собой следующий вопрос: «На каких же, собственно говоря, предприятиях будет повышаться эта самая производительность? На закрываемых флагманах уходящей в Лету „отвертки“?».

Ответ на эти вопросы, найденный в проекте программы новой ФЦП трудно назвать убедительными. Из 200 млрд. р. федеральных средств, предназначенных на инвестиции, 90 млрд. р. запланированы для туризма. А дальше начинается традиционная схема распределения, которой не избежала ни одна из почти пяти десятков стратегий и концепций развития Калининградской области, появившихся за последнюю четверть века. Сводится она к нехитрой модели: «Каждой сестре по серьге». 37 млрд.р. – на городок автомобилестроителей «Автотора», 10 млрд. р. – на городок атомщиков БАЭС в Немане, 10 млрд. р. – на городок программистов на 10 тыс. семей. С учетом поселка для обслуги янтарного «Диснейленда» получается аж 4 городка в одной ФЦП. А ведь есть еще и проект «Города мастеров» для литовско-польских янтарщиков, упомянутый в программе «Янтарная Россия». Правда, в ФЦП этот фантазм, к счастью, не вошел. Его заменили пять технопарков и промзон в Калинингаде, Черняховске, Правдинске, Советске. На них запланировано получить из федеральной казны почти 20 млрд.р. При этом из проекта совершенно непонятно, какие сектора обрабатывающей индустрии авторы этих планов обираются развивать в данных зонах. Просто «промышленность». Потом разберемся.

Получается, что и в разделе, формально ориентированном на стимулирование производственного сектора, калининградские авторы ФЦП опять ушли в любезные их сердцу инфраструктурные детали. Все эти «городки» и абстрактные «технопарки» позволяют избежать унылой конкретики. В виде ответов на вопросы об экономической целесообразности конкретного производства, его эффективности по сравнению с потенциальными конкурентами, возможности занятия ниши на российском рынке и выходе на международный уровень. «Городок» — милый вариант ухода от всех этих прозаической мелочевки. Здесь можно в деталях расписывать достижение европейского уровня комфорта проживания в одном отдельно взятом населенном пункте. А все возражения и придирки нейтрализовать ответным тезисом о том, что выход на такой уровень качества жизни и является нашей главной целью.

С большим сожалением приходится констатировать, что в правительстве области избрали очень оригинальную модель стратегирования. Которая ближе не к мировым стандартам в данной сфере, а к творчеству замечательных утопистов. Томаса Мора в его «Утопии» и Томазо Кампанеллу в «Городе Солнца» не сильно волновали проблемы хозяйственной целесообразности предлагаемого ими строя. Они все силы и талант бросили на конструирование идеального порядка организации жизни. В результате возникли прелестные миражи, которые искушали своей красотой затюканных тяжелым трудом граждан и волновали воображение пылкой интеллигенции, которую так угнетала грубость и прозаичность окружающего их мира. Вот и региональное правительство пошло по этой скользкой дорожке, штампуя идеальные «городки»: программистов, автосборщиков, янтарщиков, атомщиков и т.д. Чем дальше, тем больше проект ФЦП и прочие стратегические поделки областных властей напоминают очередной сон Веры Павловны из печально знаменитого романа «Что делать?» Н. Чернышевского.

Прочитано 1324 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
ВЫ МОЖЕТЕ АВТОРИЗОВАТЬСЯ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ:

Некоммерческий информационный портал о Калининграде, жизни, новостях города, страны и не только

18+ Данный сайт не предназначен для просмотра лицам младше 18 лет.

КЛУБ АКТИВНЫХ ГОРОЖАН представляет собой новую генерацию интернет-технологий в общественно-социальной сфере. Все, что полезно для жизни: общение, контакты, необходимая информация - здесь, у нас!